Постановление № 5-135/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-135/2019

Дело № 5-135/19

42RS0023-01-2019-001356-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 19 июля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» юридический адрес: <...>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (место расположения: <адрес>) при следующих обстоятельствах:

На основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ФЗ-116, приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 31.01.2019г. № «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», что зафиксировано в предписании от 16.07.2019г. №, а именно:

В подготовительной выработке вентиляционный штрек 26-544 визуально определено, что выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. Дополнительная проверка проб пыли, отобранная специалистом шахты с элементов крепи и бортов выработки (в 30м от забоя) с целью оценки качества осланцевания, произведенные прибором ПКП зав.№001.473 (прибор контроля пылевзрывозащищенности) показал, что при норме осланцевания 88% (присутствия в пробе инертной пыли), в отобранных пробах содержание негорючих веществ составило 70%, что свидетельствует о том, что выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116- ФЗ ”0 промышленной безопасности опасных производственных объектов”, пункты 170, 177, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

На сопряжении подготовительной выработки вентиляционный штрек 26-544 с бремсбергом 26-53 имеется закол по борту выработки с нарушением целостности решетчатой затяжки и анкерной крепи (высотой 0,7м на длину 1,7м).

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах”.

На сопряжении подготовительной выработки вентиляционный штрек 26-544 с ходком 26-53 отсутствуют ряд из пяти канатных анкеров АКР-15.5,5.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах”.

На сопряжении подготовительной выработки вентиляционный штрек 26-544 с ходком 26-53 и на сопряжении с бремсбергом 26-53 отсутствуют глубинные реперные станции РГ-3.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.

Не выполняются проектные решения в части комплексного обеспыливания, а именно в забое подготовительной выработки вентиляционный штрек 26-544 на исполнительном органе проходческого комбайна ГПКС-01 30% форсунок взрывозащитного орошения находятся в неисправном состоянии (форсунки заштыбованы); проходческий комбайн ГПКС-01 эксплуатируется с неподключенным дозатором смачивателя к системе орошения.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, пункты 170, 171, 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.

В ходке 26-53 на сопряжении с вентиляционным штреком 26-544 отсутствует перемычка изолирующая тупиковую часть выработки (длина тупиковой части составляет 23м).

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, пункт 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах.

Защитник ООО «Шахта «Есаульская» действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП признала в полном объеме, суду пояснила, что законный представитель юридического лица директор ООО «Шахта «Есаульская» ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении едал в его отсутствие. В настоящее время устранены выявленные нарушения в полном объеме, работы на опасном участке остановлены..

Инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 суду пояснил, что выявленные нарушения правил промышленной безопасности в полном объеме нашли свое подтверждение и указаны в протоколе по делу об административном правонарушении. Исходя из объема необходимых работ, их характера, сложности, для полного устранения выявленных нарушений необходимо не менее 10 дней.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Шахта «Есаульская» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации № от 05.12.2014 г. Шахта угольная рег. номер №, отнесен к опасному производственному объекту.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 170, 171, 173, 177, 186, 54, 55, 154 « Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Проектная документация на строительство новых и реконструкцию действующих шахт (горизонтов), вскрытие и подготовку блоков, панелей, выемочных полей включает раздел, содержащий выбор комплекса мероприятий и обоснование способов обеспыливания рудничного воздуха. Проекты шахт, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли, включают раздел по пылевзрывозащите. В документации по ведению горных работ указывают способы и меры по обеспыливанию рудничного воздуха и пылевзрывозащите.

Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

В шахте должен быть организован контроль пылевзрывобезопасности горных выработок.

При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

За счет диффузии организуют проветривание тупиковых горных выработок газовых шахт длиной до 6 м, а негазовых шахт длиной до 10 м.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шахта угольная рег. номер № является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Шахта «Есаульская» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 16.07.2019 г., протоколом об административном правонарушении № от 16.07.2019 г., предписанием на устранение выявленных нарушений № от 16.07.2019 г., протоколом о временном запрете деятельности № от 16.07.2019 г.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Обстоятельств, отягчающих наказание судом установлено не было.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ООО «Шахта «Есаульская» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Есаульская» (юридический адрес: <...>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

по проведению подготовительной выработки вентиляционный штрек 26-544 (место нахождения: <адрес>, № Российской Федерации), сроком на 10 (десять) суток

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 17 часов 00 минут 16.07.2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М. Ю. Горковенко