Решение № 12-11/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-11/2018

№ 12-11/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 14 мая 2018 года

Верхнебуреинский районного суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

защитника ФИО1 – Мартыновой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13.04.2018, дело № 5-43/2018, должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что данное постановление вынесено с нарушением норм законодательства об административных правонарушениях в связи со следующим. Должностное лицо ОГИБДД ОМВД направил уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.01.2018 в нарушение ст. 25.15 КоАП РФ. В данном уведомлении указано о необходимости прибыть 29.01.2018 в 16:00 часов на ул. Центральную, 47 А, в кабинет № 2, при этом должностным лицом администрации уведомление получено 29.01.2018 в 17:00 часов, отписано исполнителю 30.01.2018. Таким образом, он был лишен возможности принять участие в составлении протокола об административном правонарушении. Более того, в связи с не надлежащим уведомлением должностного лица, нарушена ст. 25.1 КоАП РФ. В протоколе № об административном правонарушении от 29.01.2018 отсутствуют сведения о месте составления протокола, чем нарушена ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ. Данный протокол об административном правонарушении от 29.01.2018 поступил в администрацию лишь 01.02.2018. В нарушение 29.121 КоАП РФ определением об исправлении описки от 04.02.2018 государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД вносит, на основании вышеуказанной статьи, изменения в протокол № об административном правонарушении от 29.01.2018, однако данная норма не предусматривает внесение изменений в протокол об административном правонарушении. ДТП, указанное в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, случилось 28.01.2018 в 16:50 часов. Протокол № об административном правонарушении составлен 29.01.2018 в 17:30 часов, вместе с тем, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Более того, в акте осмотра о выявленных недостатках указано, что в п. Чегдомын в 16:50 часов при оформлении ДТП выявлены следующие недостатки…, однако, в уведомлении о времени и месте составления протокола, в определении и в самом протоколе указано, что ДТП произошло 28.01.2018 в 18:00 часов. Так, непонятно – каким образом о выявленных недостатках составлен раньше самого ДТП? Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), не соответствует требованиям законодательства. Раздел на 13 «Проезд перекрестков» Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 устанавливает правила движения участников дорожного движения на перекрестках (регулируемых и нерегулируемых). Каких-либо требований по содержанию и ремонту внутри квартальных проездов данным разделом Правил не предусмотрено. Таким образом, вменение ему неисполнения пункта (раздела) 13 Правил считает незаконным. Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик. В частности для дорог местного значения группы В с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут срок ликвидации зимней скользкости составляет 6 часов с момента её обнаружения. Каких-либо материалов, свидетельствующих о неисполнении установленного срока устранения зимней скользкости в материалах дела не имеется. Поскольку ГОСТ Р 50597-93 установлен срок для устранения зимней скользкости, то на момент составления протокола отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. Таким образом, вменение ему невыполнения (нарушения) требований пункта 3.1.6 необоснованно и незаконно. Так, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-93 ФИО1 предъявлялось требование по устранению зимней скользкости на указанной дороге, либо, что зимняя скользкость, установленная в Акте от 28.01.2017 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда имелась на дороге более 6 часов. Вместе с тем, администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» направила в адрес подрядной организации, занимающейся содержанием автомобильных дорог запрос о дате выезда машинной техники для очистки снежных накатов, валов и подсыпки улично-дорожной сети. Из ответа представленного ООО «Центрстроймонтаж Мастер» указано, что техника в указанную дату выезжала и осуществляла необходимые работы в целях безопасности дорожного движения. Фотоматериалы, представленные ОГИБДД ОМВД в материалы дела, осуществлены на личный сотовый телефон ФИО2, что она и подтвердила в судебном заседании, съемка осуществлена без свидетелей, без присутствия юридического лица. Таким образом, никто не может подтвердить, как осуществлялась фотосъемка, где и в какое время она была произведена? При этом, личный телефон не является установленным способом фиксации административного правонарушения, может находиться в свободном доступе как членов семьи ФИО2, так и иных третьих лиц, что вызывает сомнения по представленным фотоматериалам к делу, а именно к дате фиксации фотосъемки и времени фиксации. Более того, в связи с климатическими особенностями погодных условий в зимнее время в конце января 2018 года в 18.00 уже вечереет. Согласно расчету данных времени заката солнца в п. Чегдомын на 28.01.2018 видно, что заход Солнца произошел в 17:51:01 (28.01.2018). Вместе с тем, из представленных фотоматериалов - на фотографиях солнечный день, что также подвергает под сомнения представленные фотоматериалы. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 13.04.2018. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» ФИО1, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что указанный участок дороги находится в ведении администрации Верхнебуреинского муниципального района, так как является нулевым километром автомобильной дороги сообщением п. Чегдомын – п. Софийск.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Мартынова Н.И., сослалась на доводы, изложенные в жалобе ФИО1

Заслушав ФИО1 и его представителя, изучив материалы дела по жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из исследованного постановления избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирован <данные изъяты> (л.д. 13).

Из исследованного сообщения о происшествии следует, что 28.01.2018 в 16:45 часов в дежурную часть ОМВД России по Верхнебуреинскому району поступило сообщение от ФИО3 о том, что по ул. Софийская около автобусной остановки рядом с магазином «Фаворит» произошло ДТП с участием рейсового автобуса (л.д. 1).

Из исследованного акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28.01.2018 следует, что в п. Чегдомын в 16:50 часов при оформлении ДТП в районе автобусной остановки «Софийская» по ул. Софийская в п. Чегдомын установлено, что на проезжей части снежный накат, гололед из-за не своевременной очистки с покрытия (асфальтобетона) снега. Дорога не обработана ПГМ, чем нарушен п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 9).

Из исследованного свидетельства о государственной регистрации права от 21.08.2012 следует, что собственником дороги (улица Софийская), назначение: Сооружение, протяженностью 276 п.м., инв.№ 5496, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: <...> является городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын» (л.д. 124).

Из исследованных объяснений ФИО4 и ФИО3 от 29.01.2018 следует, что 28.01.2018 вследствие снежного наката и гололеда на автомобильной дороге произошло ДТП (л.д. 5, 6).

Из исследованного муниципального контракта № 68 от 08.12.2017 следует, что данный контракт заключен между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (Заказчик) и ООО «Центрстроймонтаж «Мастер» (Подрядчик). В соответствии с данным договором Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнять работы по содержанию, эксплуатации и ремонту технических средств организации дорожного движения городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в 2018 году, согласно техническому заданию (л.д. 54-78).

Из исследованных копий путевых листов за период с 18.01.2018 по 26.01.2018 следует, что ООО «Центрстроймонтаж «Мастер» производил работы по очистке дороги от снежного налета по улицам: Софийская, Заводская, Торговая, Мира. Путевых листов, подтверждающих факт уборки и очистки дорог 28.01.2018, представлено не было (л.д. 80-91).

Из исследованной справки ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 01.02.2018 следует, что в пос. Чегдомын 28.01.2018 в период с 21:00 часа до 23:00 часов наблюдался слабый снег, осадков составило 0,0мм (л.д. 26).

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии со ст. 6 п. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Суд считает, что в материалах дела имеются неустранимые сомнения в виновности главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы:

– группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

– группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

– группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения (п. 1).

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик: группа дорог и улиц А - 4 часа; группа дорог и улиц Б - 5 часа; группа дорог и улиц В - 6 часа (п. 3.1.6).

В указанном постановлении глава администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» признан виновным в совершении правонарушения, которое было совершено в 18 часов 00 минут 28.01.2018, то есть момент составления Акта (в 18 часов 00 минут 28.01.2018).

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-93 главе администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» до 18 часов 00 минут 28.01.2018 предъявлялось требование по устранению зимней скользкости на указанной дороге, либо снежный накат и гололед установленный в Акте от 28.01.2018 имелся на указанном участке дороги более 4 - 6 часов (с учетом группы дороги).

По изложенным выше мотивам постановление должностного лица и решение судьи на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13 апреля 2018 года, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке № 75 от 13 апреля 2018 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи и постановление мирового судьи могут быть пересмотрены Хабаровским краевым судом в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Рябов О.В.