Решение № 2А-2415/2018 2А-2415/2018 ~ М-47/2018 А-2415/18 М-47/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-2415/2018

Дело №а-2415/18 15 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Богуславской А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании действий незаконными, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1200 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ «Осинка», участок №.

На заседании земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, оформленной протоколом № принято решение об отказе в заключении договора аренды, в связи с принадлежностью земельного участка к землям лесного фонда Российской Федерации.

Основанием к принятию данного решения послужило письмо Департамента лесного хозяйства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.

Однако, по официальным данным Росеестра, в том числе имеющимся на публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ «Осинка», участок №, находится в кадастровом квартале №; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; форма собственности: отсутствует; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества; образован из земельного участка с кадастровым номером: №

Эти же обстоятельства подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка, где отсутствуют сведения о правах на земельный участок и природных объектах.

Будучи не согласной с решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, административный истец просит суд:

- признать оспариваемые действия органа местного самоуправления – администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> незаконными и нарушающими права и законные интересы административного истца:

- вынесение ненормативного акта, оформленного протоколом заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- отказ члену садоводства (административному истцу ФИО2) в предоставлении муниципальной услуги – предоставление в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, земельный участок площадью 1200 кв.м. для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, массив ФИО3, СНТ «Осинка», участок № по заявлению о предоставлении муниципальной услуги, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.0-16 за подписью заместителя главы администрации по экономике, градостроительству и муниципальным вопросам – ФИО5;

- обязать административного ответчика – администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, направила в суд своего представителя, которая административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, полагая оспариваемые решение и действия законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица – департамента лесного хозяйства по Северо-<адрес> полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что в ходе подготовки письма от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом был проведен анализ данных государственного лесного реестра, материалов лесоустройства 2001 года (выкопировка из лесоустроительного планшета), и сделан вывод о нахождении земельного участка с кадастровым номером: № в границах 124 квартала Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России, представил письменный мотивированный отзыв по иску.

Представитель Комитета по природным ресурсам <адрес> поддержала позицию представителядепартамента лесного хозяйства по Северо-<адрес>, указывала, что испрашиваемый истцом земельный участок не находится на землях лесного фонда Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица - Морозовского лесничества Минобороны России, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явился, его явка не была признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через АМУ ЦМУ ВМР обратился с заявлением к главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного на землях, составляющих территорию СНТ «ОСИНКА», имеющего адрес: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, массив ФИО3, СНТ «Осинка», участок №, в аренду для ведения садоводства.

Решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано, в связи с принадлежностью земельного участка, из которого был образован испрашиваемый заявителем земельный участок к землям лесного фонда Российской Федерации; указано АМУ ЦМУ ВМР направить запрос в адрес ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, на предмет принадлежности земельного участка, составляющего территорию СНТ «Осинка» к землям Минобороны РФ.

При этом в указанном решении не указано, на основании каких данных земельная комиссия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> пришла к выводу о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям Лесного фонда Российской Федерации.

В объем документов, послуживших основанием к принятию оспариваемого решения, администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> таких документов также не представлено.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч.1 и ч.2 ст.39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст.39.18 ЗК РФ.

В соответствии с вышеуказанной статьей, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье — извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 6, 24 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Также в материалы настоящего административного дела Департаментом Лесного хозяйства по Северо-<адрес> представлены сведения о том, что в ходе подготовки письма от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом был проведен анализ данных государственного лесного реестра, материалов лесоустройства 2001 года (выкопировка из лесоустроительного планшета), и сделан вывод о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах 124 квартала Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России.

В соответствии с п.5 ч.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 указанной статьи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны», леса, на указанных участках из состава земель обороны, закреплены.

Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» о закреплении лесов, в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд.

Сведений о прекращении пользования участками земель обороны в ДепартаментЛесного хозяйства по Северо-<адрес> не поступало, леса в лесной фонд возвращены не были.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение вышеуказанных положений ст.62 КАС РФ стороной административного ответчика суду не представлено достаточных доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на землях Лесного фонда Российской Федерации.

При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в отношении земельного участка испрашиваемого административным истцом, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1200 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, массив «ФИО3», СНТ «Осинка», участок № (заявление ФИО2 регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

В остальной части административные исковые требования к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании действий незаконными, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, массив «ФИО3», СНТ «Осинка», участок №.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии вопрос о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1200 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, массив «ФИО3», СНТ «Осинка», участок № (заявление ФИО2 регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: