Решение № 21-514/2016 72-1/2016 72-1/2017 от 11 января 2017 г. по делу № 21-514/2016

Судья Мельникова Е.В. Дело № 72-1/2016


РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 12 января 2017 г. жалобу ПАО «Курганская генерирующая компания» на постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана от 29 сентября 2016 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 8 ноября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,

установил:

постановлением Административной комиссии Администрации г. Кургана от 29 сентября 2016 г. № Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закона Курганской области), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 8 ноября 2016 г. указанное постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана оставлено без изменения. Из обжалуемого постановления исключено указание на нарушение ПАО «КГК» п. 11.12 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы от 11 ноября 2012 г. № 211.

В жалобе в Курганский областной суд представитель ПАО «КГК» ставит вопрос об отмене постановления коллегиального органа и решения судьи.

Указывает, что, по мнению административного органа, ПАО «КГК» нарушены требования п. п. 11.10, 11.12 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы от 11 ноября 2012 г. № 211.

Считает, что частичное отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах тепловых сетей, расположенных в районе жилого дома <адрес> не является нарушением благоустройства территории г. Кургана и вызвано исключительно производственной необходимостью.

Общество ежегодно после проведения необходимого комплекса работ на тепловых сетях выполняет мероприятия по тепловой изоляции трубопроводов. Единственным функциональным назначением тепловой изоляции тепловых сетей является уменьшение тепловых потерь.

В соответствии с п. 10 Приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду», подп. 11 п. 4 Постановления Администрации города Кургана от 10 мая 2016 № 2972 «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Кургана к отопительному сезону 2016 - 2017 годов» теплоснабжающие и теплосетевые организаций должны завершить подготовку к отопительному сезону 2016 - 2017 годов сдачей объекта комиссии по проверке готовности к отопительному сезону и получением паспорта готовности объекта к отопительному сезону в срок до 1 ноября 2016 г.

Указывает, что в рамках подготовки к отопительному периоду 2016 - 2017 гг. ПАО «КГК» проводило ремонтные работы на системе горячего водоснабжения в районе жилого <адрес> в <адрес>, в связи с чем, Обществом было осуществлено снятие тепловой изоляции на указанном участке трубопровода с последующим ее восстановлением в установленный законом срок. Обстоятельство проведения ремонтных работ сетях подтверждается представленным в материалы дела нарядом на проведение ремонтных работ от 3 августа 2016 г.

Считает, что ПАО «КГК» не может являться лицом, нарушающим требования Правил благоустройства № 211. В связи с чем, в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения.

При рассмотрении дела представитель ПАО «КГК» - ПАА доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Администрации г. Кургана ММА с доводами жалобы не согласилась, просила постановление коллегиального органа и решение судьи первой инстанции оставить без изменения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, совершенное лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное п. 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 15000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей

Согласно подп. 11.12 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства территории г. Кургана, утвержденных Решением Курганской городской думы от 14 ноября 2012 г. № 211 (далее – Правил благоустройства), на территории города Кургана запрещается наличие любых видов зеленых насаждений в охранных зонах инженерных коммуникаций.

Пунктом 11.10 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства сформулирован запрет, согласно которому на территории города не допускается частичное отсутствие тепловой изоляции, нарушение лакокрасочного покрытия, наличие ржавчины, придающее неэстетичный внешний вид инженерным коммуникациям и сооружениям.

Как следует из материалов дела, постановлением Административной комиссии Администрации г. Кургана № от <...> ПАО «Курганская генерирующая компания» была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 6 Закона Курганской области за нарушение п. 11.10, п. 11.12 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства на территории г. Кургана.

Из обжалуемого постановления от <...> № Административной комиссии Администрации г. Кургана, следует, что <...> в <...> установлено наличие земельных насаждений в охранной зоне теплотрассы, допущено отсутствие изоляции теплотрассы, находящейся в собственности ПАО «Курганская генерирующая компания», расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес>, чем допущено нарушение п. 11.10, п. 11.12 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства города Кургана.

Судьей Курганского городского суда обоснованно из обжалуемого постановления исключено указание на нарушение ПАО «КГК» п. 11.12 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы от 11 ноября 2012 г. № 211, поскольку решением Курганского областного суда от 3 августа 2016 г., вступившим в законную силу, указанный пункт признан недействующим со дня его вступления в силу.

Оставляя без изменения постановление коллегиального органа, судья Курганского городского суда указал, что при рассмотрении жалобы ПАО «КГК» не представлено доказательств устранения недостатков установленных Административной комиссией Администрации г. Кургана правонарушений, а именно, восстановления тепловой изоляции на инженерных коммуникациях.

С данными выводами судьи не могу согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья, в силу ст. 30.6 КоАП РФ обязан проверить дело в полном объеме.

Объективной стороной административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, в том числе, является: частичное отсутствие тепловой изоляции, нарушения лакокрасочного покрытия, наличия ржавчины, придающее неэстетичный внешний вид инженерным коммуникациям и сооружениям, то есть нарушение, предусмотренное п. 11.10 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы от 11 ноября 2012 г. № 211.

Понятие неэстетичный вид является оценочным. Из представленных в материалы дела фотографий, достоверно не следует, что трубы без тепловой изоляции имеют неэстетичный внешний вид.

Таким образом, достаточных доказательств объективной стороны административного правонарушения, вменяемого ПАО «КГК» в части нарушения п. 11.10 ч. 11 ст. 3 Правил благоустройства территории города Кургана, в материалы дела не представлено.

На основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица - ПАО «КГК» состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана от 29 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания», решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 8 ноября 2016 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица ПАО «Курганская генерирующая компания» состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Клепча