Решение № 12-498/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-498/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2017 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Новикова М.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1

при секретаре Гапкаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <ФИО>6 на постановление <Номер обезличен> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <Номер обезличен> по <...><ФИО>4 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением <Номер обезличен> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <Номер обезличен> по <...><ФИО>4 от <Дата обезличена>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение вопроса о привлечении его к административной ответственности его не приглашали, в связи с чем у него не было возможности пояснить все обстоятельства произошедшего. При составлении документации единственным участником <данные изъяты> ликвидатором которого он являлся, ему не были представлены сведения налоговой задолженности, кроме того, фактически и задолженности по налогам не существует. Кроме того, <данные изъяты> фактически не осуществляет деятельность с момента своего создания. Денежные обороты общества отсутствует с момента создания общества, указанный штраф само общество не в состоянии оплатить. Просит суд считать данный поступок малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а последствия его совершения несоразмерным наказанию. Кроме того, при решении вопроса о наложении на него штрафа об административной ответственности не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Представитель межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по <...><ФИО>5 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет назначение административного наказания.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального Закона от <Дата обезличена> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в инспекцию <Дата обезличена> ликвидатором <данные изъяты> ФИО1 представлено Заявление по форме <Номер обезличен> «О государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией» и ликвидационный баланс. В представленном ликвидационном балансе сведения о кредиторской задолженности перед бюджетом отсутствовали. В соответствии с письмом Межрайонной ИФНС <Номер обезличен> по <...> от <Дата обезличена>, за вышеперечисленным юридическим лицом числится непогашенная задолженность.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от <Дата обезличена>; решением <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации <данные изъяты> распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица; заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией; сведениями о заявителе; ликвидационным балансом; бухгалтерским балансом; сведениями о задолженности <данные изъяты> справкой о состоянии расчетов на <Дата обезличена>.

Таким образом, действия ФИО1 должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Письмом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, направленным по почте ликвидатору <данные изъяты> ФИО1, и, полученным <Дата обезличена> лично под подпись, он был приглашен в инспекцию на <Дата обезличена> в <данные изъяты> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

<Дата обезличена> ведущим специалистом – экспертом правового отдела Межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по <...><ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> в отношении ликвидатора <данные изъяты> ФИО1 по ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ, то есть за представление недостоверных сведений о завершении расчётов с кредиторами.

Указанный протокол был составлен в отсутствие ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается письмом-приглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, почтовым уведомлением о вручении, с личной подписью ФИО1

Судом при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом предприняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц при их ликвидации, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Федерального закона от <Дата обезличена> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Порядок ликвидации юридических лиц установлен ст. ст. 61 - 64 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 61, п. 2 ст. 62, п. 6 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его участников, которые назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора), устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами, при этом ликвидационный баланс юридического лица должен составляться и утверждаться после завершения всех расчетов его с кредиторами.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются документы, в том числе ликвидационный баланс. При этом лицо, обратившееся в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией, должно подтвердить в заявлении соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, а также представить ликвидационный баланс, содержащий достоверные сведения о завершении расчетов с его кредиторами.

По смыслу указанных норм закона, представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего обязательств (фактическое финансовое положение) юридического лица, следует рассматривать как ликвидационный баланс, содержащий недостоверные финансовые сведения о юридическом лице.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

В ликвидационном балансе <данные изъяты> поданном ликвидатором ФИО1 в Межрайонную ИФНС <Номер обезличен> по <...> указано, что кредиторская задолженность перед бюджетом отсутствует.

Однако, по сообщению Межрайонной ИФНС <Номер обезличен> по <...> у налогоплательщика <данные изъяты>», <Номер обезличен> числится задолженность по пене в сумме <данные изъяты> рублей. Инспекцией в адрес должника направлено 2 требования об уплате суммы задолженности в установленном законом порядке.

Задолженность своевременно в указанной сумме была не погашена, однако в ликвидационном балансе <данные изъяты>» в лице ликвидатора ФИО1 данная задолженность отражена не была.

Довод ФИО1 о том, что предоставление недостоверных сведений в регистрирующий орган обусловлено отсутствием сведений о наличии задолженности перед ИФНС, судом не принимается во внимание, поскольку в соответствии со ст.17 Закона № 129-ФЗ, при представлении документов для государственной регистрации, действуя добросовестно с должной степенью внимательности и осмотрительности, заявитель должен проверить достоверность содержащихся в указанных документах сведений.

Кроме того часть 4 статьи 14.25 КоАП РФ, не оговаривая форму вины, допускает представление недостоверных сведений по неосторожности или с косвенным умыслом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, что в данном случае имело место в действиях ФИО1

Таким образом, обязанность проверить достоверность сведений лежит на лице, представившим данные сведения.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ - представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Довод ФИО1 о том, что совершенное им административное правонарушение, является малозначительным также нельзя согласиться, так как он противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 14.25 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Вина в совершении указанного правонарушения выражается в небрежном отношении к выполнению публично-правовых обязанностей, возложенных федеральным законом.

При этом, предоставление в налоговый орган, недостоверных сведений о завершении расчётов с кредиторами, затрачивает время и силы сотрудников налогового органа для исключения или недопущения включения в реестр недостоверной информации, то есть выполнения не свойственной им обязанности.

Таким образом, допущенное ФИО1 правонарушение в виде предоставление в налоговый орган недостоверной или искаженной (независимо от причин) информации, недостоверных сведений о завершении расчётов с кредиторами, не может быть признано малозначительным и повлечь освобождение от административной ответственности.

Довод ФИО1 о том, что при решении вопроса о наложении штрафа не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не принимается во внимание, поскольку наказание назначено ФИО1 в минимальном размере.

Существенных нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления <Номер обезличен> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <Номер обезличен> по <...><ФИО>4 от <Дата обезличена> не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление <Номер обезличен> советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <Номер обезличен> по <...><ФИО>4 от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <ФИО>6, оставить без изменения, жалобу ФИО1 <ФИО>6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья М.А. Новикова