Решение № 12-349/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-349/2024

Дело №12-349/2024,

УИД 76RS0014-02-2023-000496-24


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 25 июня 2024 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при ведении протокола помощником судьи Грачевой М.Е., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 19 марта 2024 года №076/04/7.32.5-237/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

установил:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО3 от 19.03.2024 №076/04/7.32.5-237/2024 главный врач ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 20.03.2023 между ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн - международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» (далее также – заказчик) и ООО «ЛЕКС ФАРМ» (далее также – поставщик) заключен контракт №46 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (далее также – контракт от 20.03.2023 №46, контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (Натрия хлорид; Цефтриаксон) (код ОКПД2 - 21.20.10.134, 21.20.10.191) в соответствии со Спецификацией (Приложение №1 к контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Цена контракта составляет 261 892,16 (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 6.3 контракта заказчик не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем поступления документов о приемки, предусмотренных пунктом 6.2 контракта, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.9 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемки;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемки с указанием причин такого отказа.

Датой приемки товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке подписанного заказчиком (пункт 6.6 контракта).

Пунктом 9.2 контракта установлено, что оплата по контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета заказчика.

На основании пункта 9.4 контракта оплата по контракту осуществляется поэтапно, в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке.

Заказчиком 16.10.2023 подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № ЛФ300009371 от 06.10.2023 (с исправлением №1 от 16.10.2023) на сумму 4 981,76 руб., соответственно, оплата заказчиком поставленного товара должна быть произведена по 25.10.2023 включительно.

Фактическая оплата произведена заказчиком 26.10.2023 (платежное поручение №2954 от 25.10.2023 на сумму 4 981,76 руб.; списание денежных средств со счета плательщика осуществлено 26.10.2023).

Таким образом, заказчиком нарушен срок оплаты поставленного товара по контракту от 20.03.2023 №46.

Считая постановление незаконным и необоснованным, главный врач ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» ФИО1 в установленный законом срок обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что платежное поручение №2954 было сформировано и направлено в финансовый орган 25.10.2023 в 08 часов 45 минут 36 секунд. При этом, включение в реестр платёжного поручения со стороны финансового органа было произведено только 26.10.2023 в 09 часов 31 минуту 25 секунд.

Из жалобы также следует, что все платежные поручения, сформированные и направленные ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» в финансовый орган 25.10.2023, были включены в реестр платежных поручения лишь 26.10.2023.

Согласно п.78 Приказа Федерального казначейства от 14.05.2020 № 21н при казначейском обслуживании операций со средствами бюджетных и автономных учреждений, операций со средствами получателей средств из бюджета Распоряжения о совершении казначейского платежа подлежат исполнению не позднее второго рабочего дня, следующего за днем их приема территориальным органом Федерального казначейства (за исключением случаев, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Установление двухдневного срока проведение казначейского обслуживания, ограничивает, установленный ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, срок оплаты Заказчиком поставленного товара.

По мнению заявителя, имеются противоречия норм Федерального закона - ч. 13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (срок оплаты Заказчиком поставленного товара в течение 7 рабочих дней), и подзаконным актом - Приказом Федерального казначейства от 14.05.2020 №21н (п.78 Приказа), устанавливающим проведение операций со средствами бюджетных и автономных учреждений в течение двух дней.

В жалобе указано, что лицом, привлеченным к административной ответственности, не допущено просрочки оплаты поставленного товара, поскольку все необходимые и достаточные меры для своевременной оплаты товара были приняты в соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливающего срок оплаты Заказчиком поставленного товара в течение 7 рабочих дней.

В жалобе также указано, что материалы административного дела № 76/04/7.30-265/2024 и возбуждение самого административного дела явились следствием рассмотрения УФАС по Ярославской области и Костромской области заявления АСО «Общественный контроль», которое в нарушение действующего законодательства незаконно осуществляет общественный контроль и общественный мониторинг соблюдения государственными учреждениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Защитник ФИО1 на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО5, заместитель начальника отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 22.01.2024 в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило обращение (заявление) АСО «Общественный контроль», содержащее сведения о нарушении ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» требований законодательства РФ о контрактной системе. В данном обращении содержались сведения о нарушении указанным учреждением здравоохранения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанное обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ходе рассмотрения обращения 23.01.2024 Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» направлен запрос о предоставлении следующих документов и сведений.- Контракт от 20,03.2023 г. № 46 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (реестровый номер контракта 2760601181423000061);

- Документы о приемке поставленного товара в рамках заключенного контракта;

- Документы об оплате поставленного товара в рамках заключенного контракта;

- Письменные пояснения относительно нарушения сроков поставленного товара по контракту от 20.03.2023 г. № 46 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (с приложением подтверждающим документов).

При наличии кредиторской задолженности медицинского учреждения, повлекшей нарушение сроков оплаты товара по заключенному контракту:

- выписка из счета на период оплаты по контракту (с 16.10.2023 г. по 25.10.2023 г.) для подтверждения кредиторской задолженности медицинского учреждения;

- письменные пояснения относительно мер, принятых для оплаты поставленного товара по контракту от 20.03.2023 г. № 46 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения с приложением копий подтверждающих документов;

- документы, с указанием даты и суммы поступления денежных средств на счет учреждения для погашения образовавшейся задолженности;

- сведения об оплате иных контрактов в течение срока, установленного для оплаты по контракту от 20.03.2023 г. № 46 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (с 16.10.2023 г. по 25.10.2023 г.), по такому же виду расходов.

Запрошенные сведения и документы направлены письмом ГБУЗ ЯО «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» от 24.01.2024.

Контроль в сфере закупок осуществляется в соответствии со ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу положений ч.1 ст.99 указанного Федерального закона контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в рассматриваемом случае – контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области).

В силу положений п.5 ч.8 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, в рассматриваемом случае Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области рассмотрено обращение по вопросу, отнесенному к компетенции контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области.

В соответствии с ч.2 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в п.1 ч.1 данной статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее также – Правила).

В нарушение п.2 Правил Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области указанное выше обращение АСО «Общественный контроль», содержащее сведения о нарушениях законодательства о контрактной системе, рассмотрено без проведения внеплановой проверки.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что материалы проверки, на основании которых должностным лицом сделан вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, получены с нарушением закона.

На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО3 от 19.03.2024 №076/04/7.32.5-237/2024 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 19 марта 2024 №076/04/7.32.5-237/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн – международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский