Решение № 12-68/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Разделишин С.В.,

с участием помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2, по доверенности

рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю на постановление Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю № от 03.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от 03 июня 2020г по делу об административном правонарушении, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 140 000 рублей.

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит снизить размер штрафа, а также восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> ФИО2 просила восстановить срок на подачу жалобы, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд снизить размер штрафа.

Помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края полагал, что постановление Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю № от 03.06.2020г. законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется о снижении суммы штрафа не возражал.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом., об отложении судебного заседания не просил, уважительность причин неявки суду не представил, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> вынесено 03 июня 2020г, ФКУ ИК-9 вручено 09 июня 2020г., что подтверждается датой регистрации входящих документов. С жалобой в Апшеронский районный суд ФКУ ИК-9 обратились 17 июня 2020 года, то есть в установленный законом срок.

Определением Апшеронского районного суда от 19 июня 2020г. заявителю было разъяснено, что с данной жалобой ему необходимо обратиться в суд, по месту нахождения Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и жалоба была возвращена без рассмотрения.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю 23 июня 2020г. обратились с жалобой в Краснодарский краевой суд г. Краснодара. Краснодарский краевой суд жалобу вернул заявителю разъяснив, что согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановление по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

При данных обстоятельствах суд считает, что срок пропущен заявителем по уважительной причине, поэтому полагает возможным восстановить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю № от 03.06.2020г.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2020г. Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края была проведена проверка деятельности юридического лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. 19 мая 2020г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ

На основании проведенной проверки, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания № от 03.06.2020г., которым ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 140 000 рублей.

В соответствии с п.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

Согласно ст.221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Вина юридического лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных допустимых и достаточных доказательств, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о том, что представитель ВАА не имел доверенности на представление интересов ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, суд находит не состоятельными, поскольку согласно выданной ВАА доверенности от 18.05.2020г. № он имеет право представлять интересы ИК-9 в Краснодарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края. Для выполнения представительских функций ВАА предоставляется право знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, делать заявления, давать пояснения, представлять и получать документы, с правом подписи необходимых документов.

Нарушений КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, судом не установлено.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в пределах его компетенции с участием представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Административное наказание юридическому лицу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю № от 03.06.2020г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, законным и обоснованным.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.1. при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1.6. Устава ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю данное Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и некоммерческой организацией. Согласно п.1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, п.1.10 учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью. В п.2.4 указаны виды приносящей доход деятельности. В соответствии с п.5.8 Устава источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. Согласно п.5.10 Устава заключение и оплата контрактов, и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и не исполненных ранее обязательств.

При таких обстоятельствах суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа. Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для применения ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю № от 03.06.2020г.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю № от 03.06.2020г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, оставить без изменения.

Снизить размер административного штрафа со 140 000 рублей до 70 000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: