Постановление № 5-120/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-120/2021

Дело № 5-120/2021
22 марта 2021 года
город Вельск
29RS0001-01-2021-000284-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя К.А.Н,, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

индивидуальный предприниматель (далее – ИП) К.А.Н, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 50 минут до 10 часов 20 минут на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес><адрес> (группа улиц – Д) в рамках исполнения государственной функции надзора за дорожным движением в отношении ИП К.А.Н,, обязанной согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Содержание автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Вельское» в период ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2021», заключенного между администрацией МО «Вельское» (Заказчик) и ИП К.А.Н, (Подрядчик), оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «Вельское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с техническим заданием и перечнем дорог к муниципальному контракту, согласно которому работы также должны быть выполнены качественно, в соответствии с требованиями ГОСТа, СНиПов, ТУ, действующих нормативов, технических регламентов, а также действующих инструкций, технологических рекомендаций и других нормативных документов, выявлен факт несоблюдения ИП К.А.Н, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившийся в нарушении требований пункта 8.12 (таблица 8.6) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

- на участке двухполосной автомобильной дороги <адрес><адрес><адрес> до <адрес> имеются дефекты в уплотненном снежном покрове, сформированном на асфальтобетонном покрытии проезжей части, в виде двух продольных колей на правой по направлению от <адрес> дому № <адрес> полосе движения (полосы наката), глубина которых превышает предельно допустимые линейные параметры (3 см).

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и принято решение о проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя К.А.Н, составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при этом ИП К.А.Н, присутствовала при составлении протокола.

Индивидуальный предприниматель К.А.Н, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, с нарушениями, указанным в протоколе об административном правонарушении, полностью согласна.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Б.Д.Н. на судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6: глубина колеи глубиной более 3 см должна быть устранена в срок не более 2 суток.

Указанные требования закона и ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и должны обеспечиваться и соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, судья считает, что факты нарушения индивидуальным предпринимателем К.А.Н, указанных требований нормативных документов подтверждаются совокупностью собранных должностным лицом доказательств.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вельское» (Заказчик) и ИП К.А.Н, (Подрядчик), ОГРНИП №, заключен муниципальный контракт № «Содержание автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Вельское» в период ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2021» (далее – Контракт), на основании которого подрядчик обязуется оказать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «Вельское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с техническим заданием и перечнем дорог (приложение № к контракту) к муниципальному контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, качество работ должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам по содержанию дорог.

Пунктом 5.4 Контракта предусмотрены обязанности подрядчика, а именно: выполнять все работы по содержанию дорог в полном соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и действующими нормативными правовыми и нормативно-техническими актами, а также в соответствии с требованиями норм и правил, государственных стандартов. Работы должны быть выполнены качественно, в соответствии с требованиями ГОСТа, СНиПов, ТУ, действующих нормативов, технических регламентов, а также действующих инструкций, и технологических рекомендаций и другими нормативными документами. В случае введения в действие новых нормативно-технических документов подрядчик руководствуется ими при исполнении настоящего Контракта (пункт 5.4.1).

Согласно Приложению 1 к Контракту установлено Техническое задание по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Вельское» период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее – Техническое задание).

Согласно пункта 6 Технического задания, качество и сроки проведения работ по содержанию автомобильных дорог определены по ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 7 Технического задания, подрядная организация должна при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог на территории МО «Вельское», Приложение 2 – перечень дорог, руководствоваться поименованным нормативно-правовыми актами, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

На основании Приложения 3 к Техническому заданию сформирован список автомобильных дорог, согласно которому автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (идентификационный номер 11 205 501 ОП МП 69) г. Вельска Архангельской области указана в данном списке автомобильных дорог.

Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Вельское», утвержден в соответствии с приложением 1 перечень автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Вельское», <адрес> г. Вельска имеет идентификационный № ОП МП 69.

Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Вельское», № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> г. Вельска относятся к группе «Д» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. По факту выявленных нарушений в адрес подрядчика ИП К.А.Н, направлено предписание с требованием устранить выявленное нарушение.

Вместе с тем, ИП К.А.Н,, являющейся подрядчиком, то есть лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, не были своевременно организованы все необходимые и достаточные мероприятия для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей К.А.Н, является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в данном качестве ДД.ММ.ГГГГ, одним из дополнительных видов деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Факты наличия выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений ИП К.А.Н, не оспариваются.

У ИП К.А.Н, имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение, последней принято не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ИП К.А.Н,, как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена, замечаний при составлении и ознакомлении с протоколом не поступило.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности ИП К.А.Н, в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля ИП К.А.Н,

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о виновности ИП К.А.Н, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющимся малозначительным, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать также и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, индивидуальный предприниматель К.А.Н,, как должностное лицо, ответственное за состояние дорог, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При определении вида наказания и его размера учитываются обстоятельства совершения правонарушения и его характер, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

За событие 11 и ДД.ММ.ГГГГ ИП К.А.Н, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ постановлением судьи от 24 и ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ ИП К.А.Н, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств в силу ст.4.2 КоАП РФ не усматривается.

Отягчающим ответственность обстоятельством в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учётом положений статьи 4.1 КоАП РФ, при определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие отягчающих и отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения о привлечении к административной ответственности, с учётом дифференциации и индивидуализации наказания приходит к выводу о необходимости назначения индивидуальному предпринимателю К.А.Н, максимального наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данное наказание в полной мере обеспечит установленные статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания. Назначенное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, назначено с учетом положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

индивидуального предпринимателя К.А.Н, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, БИК №, расчетный счёт №, ОКТМО №, КБК №, УИН №, наименование платежа – постановление №.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Пестерев