Решение № 2А-2687/2017 2А-2687/2017 ~ М-2632/2017 М-2632/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-2687/2017

№2а-2687/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.

при секретаре Амрахлы А.Э.

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев 25 сентября 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к муниципальному образованию “Город Томск” в лице администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование административных исковых требований указано, что она является собственником индивидуального жилого дома № ... по ул. , право собственности на дом у нее возникло на основании заключенного ею с ФИО договора купли-продажи и решения ... районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома составляет ... кв.м., дом расположен на земельном участке общей площадью ... кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенного пункта, разрешенное использование: без разрешенного использования. История собственников домовладения ведется с ДД.ММ.ГГГГ. В виду того, что в договоре дарения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого возникло право собственности на дом у ФИО, а затем перешло к ней, не определено право на земельный участок, поэтому поставить на кадастровый учет земельный участок и определить вид использования земельного участка без участия администрации г.Томска с целью дальнейшей регистрации ее (административного истца) права собственности на земельный участок в упрощенным порядке не представляется возможным. Она обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Администрацию г.Томска об уточнении границ земельного участка и определении вида разрешенного использования земельного участка, входящий №, затем ДД.ММ.ГГГГ повторно с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка как «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками», заявления оставлены без удовлетворения, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО указано, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами зона (ЖИ-1) и частично в границах красных линий, утвержденных в проекте детальной планировки центральной части города Томска от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому определить вид разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

Считает данный отказ администрации города Томска нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность в упрощенном порядке, незаконным, указывая, что ее индивидуальный жилой дом находится в зоне ЖЗ-1, разрешающей размещение, в том числе индивидуальных жилых домов, у нее как собственника жилого дома с 1984 года возникло право бессрочного пользования земельным участком и она имеет право на переоформление его в собственность. Красная линия, которая отделяет земли общего пользования от земель иного назначения, установленная в 1991 году, когда границы земельного участка были сформированы как ранее сложившиеся, не может являться препятствием к регистрации права собственности на земельный участок, права на который, как и на жилой дом, возникли у прежних владельцев с ... года.

На основании изложенного просит признать отказ администрации г.Томска, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО, в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: , общей площадью ... кв.м., незаконным, а в целях устранения допущенного нарушения возложить на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска обязанность в течении месячного срока со дня вынесения решения судом установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: , общей площадью ... кв.м., расположенного в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (ЖИ-1), для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным земельным участком.

В судебное заседание административный истец ФИО4 и её представитель ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель ответчика администрации Города Томска ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.02.2017 № 879 и диплома ..., выданного ДД.ММ.ГГГГ ... возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку администрацией г.Томска не принималось решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: , с кадастровым номером .... В дополнении к отзыву на административное исковое заявление указано, что оспариваемое решение права административного истца не нарушает в виду отсутствия на земельном участке какого-либо объекта недвижимости, в том числе жилого дома, для эксплуатации которого административный истец испрашивает земельный участок. Более того, установление такого вида разрешенного использования земельного участка как “для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком” на территории общего пользования, ограниченной красными линиями, невозможно.

Кроме того, принятие департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска оспариваемого решения не препятствует повторному обращению административного истца в органы местного самоуправления с заявлением об определении вида разрешенного использования после изменения границ земельного участка с учетом установленных красных линий. Изменение границ земельного участка возможно на основании межевого плана земельного участка, а также путем утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка.

В соответствии с действующим законодательством предоставление поставленного государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется двумя способами: в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренным ст.39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, либо, без проведения торгов на праве собственности или аренды собственникам зданий, сооружений и помещений в них (ст.39.17, ст.39.20 Земельного кодекса РФ, административный регламент предоставления муниципальной услуги, утв. постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 № 360).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них» (постановление администрации Города Томска от 16.05.2037 № 360) предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как неустановление вида разрешенного использования для испрашиваемого земельного участка. Однако в рассматриваемом случае нормы ст.39.17 и 39.20 ЗК РФ, нормы указанного административного регламента не могут быть применимы, поскольку на земельном участке жилой дом не расположен, а также испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования не может быть установлен.

Представитель ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее Департамент) ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.02.2017 № 10 и диплома ..., выданного ДД.ММ.ГГГГ ... административные исковые требовании не признала, в отзыве на административный иск указано, что факт утверждения «красных линий» на спорной территории и нахождения земельного участка с кадастровым номером ... частично в границах красных линий истцом не оспаривается. Земельный участок с кадастровым номером ... был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о регистрации прав на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок относится к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 действительно обращалась в Департамент с заявлением (входящей №) об уточнении границ указанного земельного участка по площади и определении вида разрешенного использования земельного участка, приложив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент сообщил ФИО4 о невозможности уточнения границ земельного участка в связи с отсутствием согласования его границ с администрацией Города Томска, как распорядителя земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент с повторным заявлением (входящий №) с приложением иного межевого плана, на основании которого Департамент обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером .... В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет в границах согласно межевому плану, предоставленному в Департамент самим административным истцом, который являлся заинтересованным лицом в вопросе уточнения границ спорного земельного участка, взаимодействовал с кадастровым инженером и не мог не знать о прохождении через земельный участок утвержденных красных линий, сведения о которых являются общедоступными, о чём свидетельствует, в частности, градостроительный атлас г. Томска. Представленные административным истцом документы, подтверждающие ее право собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: , не являются основанием для определения вида разрешенного использования земельного участка, право государственной собственности на которые не разграничено. Кроме того, в результате выезда на спорный земельный участок Департаментом было установлено, что какие-либо капитальные строения, в том числе жилой дом, на данном участке отсутствуют.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получено представителем административного истца ФИО5 на руки (л.д.55), административный иск подан в суд 18.08.2017, что подтверждается входящим штампом. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд определяет значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию (опровержению) и оценке: соответствие (несоответствие) оспариваемых решений закону; нарушение решениями прав и свобод гражданина; полномочия органа (должностного лица) на принятие оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Стандарт предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них», состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения на территории Города Томска регламентирован Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 № 360.

Согласно подпункту 20 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них" в предоставлении муниципальной услуги отказывается, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО4 является собственником жилого дома: назначение: жилой дом, ...-этажный, общая площадь ... кв.м., расположен по адресу: . Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности на указанный дом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о государственной регистрации права ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности на дом на основании решения ... суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок по адресу: имеет кадастровый номер ..., относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: без определения разрешенного использования, площадь: ... кв.м. Отмечено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровую стоимость рассчитать не представляется возможным в связи с отсутствием сведений о разрешенном использовании. Площадь земельного участка округлена в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ № 504 от 25.08.2014.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок, кадастровый номер ..., отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением (входящий №) об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером ... по площади и определении вида разрешенного использования земельного участка, приложив межевой план, выполненный ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о.начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска сообщил ФИО4 о невозможности уточнения границ земельного участка в связи с отсутствием согласования его границ с администрацией Города Томска как распорядителя земельными ресурсами, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в лице представителя ФИО5 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с повторным заявлением (входящий №) об уточнении границ земельного участка по площади и определении вида разрешенного использования земельного участка с приложением межевого плана, выполненного ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на учет на основании межевого плана ... от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в лице представителя ФИО5 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением (входящий номер ...) об определении разрешенного вида использования земельного участка по адресу: , общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... как индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.

Обжалуемым письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска сообщил ФИО4 о невозможности определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами в исторических районах (ЖИ-1) и частично в границах красных линий (на территории общего пользования), утвержденных в составе проекта детальной планировки центральной части города Томска (утв. Решением исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 15.04.1991 №407р). В соответствии со Схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» размещение каких-либо объектов местного значения в рассматриваемых границах красных линий не предусмотрено.

Согласно акта обследования ДАиГ администрации г.Томска от 04.05.2017 и прилагаемых к нему фотографий какие-либо капитальные строения, в том числе жилой дом, на земельном участке , общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., отсутствуют.

Суд полагает оспариваемый отказ начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска об установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка обоснованным, не противоречащим нормам земельного и градостроительного законодательства.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Исходя из положений п. 6 - 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с ч. 1, 3, 6 ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

При этом в ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок изменения правил землепользования и застройки, в том числе, вида разрешенного использования земельных участков, в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Исходя из изложенного, определение вида разрешенного использования земельного участка и последующее его изменение осуществляется по определенной процедуре органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий в сфере градостроительной деятельности с учетом градостроительного регламента и не может устанавливаться произвольно.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, такого вида разрешенного использования как «для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком» не содержит.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются в картах планируемого размещения объектов, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон поселения или городского округа, которые прилагаются к генпланам (части 3 и 7 статьи 23); входят в состав основной части проекта планировки территории (часть 3 статьи 42); отображаются в проекте межевания территории (часть 5 статьи 43).

Кроме того, при установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (часть 2 статьи 34).

Проект планировки территории в силу статьей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждается главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний, и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Соответственно, надлежащим доказательством нахождения земельного участка в пределах существующих земель общего пользования являются существующие красные линии, обозначающие границы таких земель в утвержденных главой городского округа и официально опубликованных документах планировки территории (проект планировки территории, проект межевания территории).

Решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992 утвержден Генеральный план муниципального образования “Город Томск”.

Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, а также утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Данные акты представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными.

Факт нахождения части испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером ... в пределах красных линий подтверждается представленной информацией из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства, согласно которой красные линии, утверждены в составе Проекта детальной планировки центральной части города Томска, утвержденного решением исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов №407р от 15.04.1991.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе, в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

С учетом изложенного испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка (для эксплуатации индивидуального жилого дома) в отношении земельного участка с кадастровым номером ... не может быть установлен по той причине, что часть земельного участка находится в границах красных линий, то есть на территории общего пользования, оборот земель которых ограничен в силу действующего земельного и градостроительного законодательства.

Порядок государственного кадастрового учета недвижимого имущества урегулирован нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как уже отмечено, следует из материалов дела, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... осуществлен по заявлению представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО в границах согласно межевому плану, выполненному ... от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному в Департамент административным истцом, что следует из заявления о государственном кадастровом учете, кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный истец являлся заинтересованным лицом в вопросе уточнения границ спорного земельного участка, взаимодействовал с кадастровым инженером и не мог не знать о прохождении через земельный участок утвержденных «красных линий», сведения о которых являются общедоступными.

Как правильно отметил представитель административного ответчика, принятие начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска оспариваемого решения не препятствует повторному обращению административного истца в органы местного самоуправления с заявлением об определении вида разрешенного использования после изменения границ земельного участка с учетом установленных красных линий.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным истцом не доказано, что оспариваемым решением ДАиГ администрации Томской области нарушены права истца. Так, истцом не доказано, что отсутствие вида разрешенного использования участка может повлиять на право истца на обращение в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка в собственность и получение такого права в том или ином порядке. В соответствии с действующими административными регламентами отсутствие определения вида разрешенного использования может лишь повлиять на порядок реализации права, но не лишить права как такового.

В силу пп.4 п. 11 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г.Томска указанный департамент осуществляет градостроительное регулирование на территории муниципального образования "Город Томск" на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Суд соглашается с мнением представителя администрации г.Томска о том, что данный орган является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поскольку оспариваемое решение начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска не противоречит положениям градостроительного и земельного законодательства, принято в пределах предоставленных полномочий, в удовлетворении административных исковых требований Пиун- ФИО6 должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к муниципальному образованию “Город Томск” в лице администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: , возложении обязанности определить вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком, ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись И.В.Перелыгина