Решение № 2А-1091/2021 2А-1091/2021~М-966/2021 М-966/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1091/2021

Дело № 2а-1091/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 29 июля 2021 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при секретаре Захаровой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

заинтересованного лица – кадастрового инженера Б.Б.,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Кайдаковское сельское поселение» Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – администрация), в обоснование которого указала, что 26 ноября 2020 года она обратилась с заявлением к главе администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 650 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящего в категорию земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в деревне <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен в 80-х годах ее родителям для ведения личного подсобного хозяйства Кайдаковской сельской администрацией (в то время Кайдаковским сельским Советом). Официального документа на право пользования данным земельным участком в то время не выдавалось. За более чем 30-летний период пользования они силами своей семьи и на собственные средства огородили данный участок забором, построили на участке сарай площадью около 6 кв.м., который в настоящее время находится в ветхом состоянии, соорудили парники.

Администрация уведомлением от 18 декабря 2020 года № 2071/02-57 отказала в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав, что на земельном участке расположено здание, сооружение (п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ); схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, поскольку не учтены вышеуказанные материалы и сведения, т.е. о местоположении зданий, сооружений; схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Не согласившись с решением администрации, ФИО1 обжаловала его в суд. Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 10 марта 2021 года решение администрации от 18 декабря 2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконным, администрацию суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО1

Повторно рассмотрев заявление ФИО1, администрация письмом от 12 апреля 2021 года № 513/02-57 вновь отказала в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (формируемый земельный участок пересекает территориальную зону Ж.1 и территорию земель общего пользования), а также образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами, а также, что формируемый земельный участок частично накладывается на земли общего пользования (улицу).

Истец считает, что отказ администрации не соответствует закону и грубо нарушает его права. Администрация в качестве отказа приводит ничем не обоснованные, надуманные основания.

Просит признать незаконным решение администрации от 12 апреля 2021 № 513/02-57 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать администрацию повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 650 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящего в категорию земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в деревне <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представил в суд возражение на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме за необоснованностью, а также рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель администрации муниципального образования Кайдаковское сельское поселение Е.Е. в судебном заседании пояснил, что координаты земельного участка ФИО1 на карте градостроительного зонирования имеются, а координаты функциональных зон улично-дорожной сети. администрацией муниципального образования «Вяземский район» не определены. Координаты должны быть внесены в ЕГРН. Администрацией представлена в суд копия аэрофотосъемки, на которой существуют погрешности. Ситуационный план составляется путем наложения на генеральный план координат существующих земельный участков. Земельный участок ФИО1 не имеет наложений на другие земельные участки.

Заинтересованное лицо Б.Б. Б.Б. в судебном заседании пояснил, что является кадастровым инженером, который подготавливал схему расположения спорного земельного участка. При выполнении работ по преобразованию земельных участков пользовались Генпланом, правилами землепользования и застройки. При совмещении Генплана и кадастрового плана территории формируется ситуационный план. Работы по координированию улично-дорожной сети администрацией не проведены. При наложении координат земельного участка ФИО1 на Генплан не выявлено наложений на участки улично-дорожной сети. Генплан, фрагмент которого представлен администрацией, - это спутниковая съемка, находящаяся в общем доступе. Поскольку при данной съемке имеется погрешность, то проводится сверка с координатами земельного участка. Земельный участок ФИО1 не имеет наложений на другие земельные участки.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев в судебном заседании карту градостроительного зонирования от 23 июня 2020 года, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение реализуется по правилам, установленным в главе 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой же статьи.

В соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Подпунктом 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что 26 ноября 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 650 кв.м., испрашиваемого в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация после повторного рассмотрения заявления ФИО1 уведомлением от 12 апреля 2021 года № 513/02-57 отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании:

1) п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, и пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным органом исполнительной власти, не учтены материалы и сведения:

- о землях общего пользования и территориях общего пользования (формируемый земельный участок частично накладывается на земли общего пользования (улицу);

2) пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ:

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (формируемый земельный участок пересекает территориальную зону Ж.1 и территорию земель общего пользования) (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ);

- образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Ситуационным планом, сформированным на основании совмещения Генплана и кадастрового плана территории, не подтверждается, что имеются наложения формируемого земельного участка на зону Ж.1 и территорию улично-дорожной сети (л.д. 28).

В судебное заседание на обозрение представлена карта градостроительного зонирования из Правил землепользования застройки от 23 июня 2020 года, в соответствии с которой имеются координаты земельного участка ФИО1, в то же время отсутствуют координаты улично-дорожной сети.

Оценивая законность оспариваемого отказа, суд полагает необходимым отметить, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность и обоснованность принятого им отказа.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что отказ является необоснованным, поскольку административный ответчик не доказал факт наложения границ формируемого земельного участка на территориальную зону Ж.1 и территорию земель общего пользования, поскольку не приведены координаты угловых точек границ соответствующих объектов.

При таких обстоятельствах отказ, оформленный уведомлением, администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 12 апреля 2021 года № 513/02-57 за подписью заместителя главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в предварительном согласовании земельного участка ФИО1 нельзя признать обоснованным, ввиду чего административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков в данном случае относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действия является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО1, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность повторно в установленный законом срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от 26 ноября 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 650 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административных исковых требований в полном объеме, суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 12 апреля 2021 года № 513/02-57 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 650 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящего в категорию земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в деревне <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 ноября 2020 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Титова

29.07.2021 – резолютивная часть решения

02.08.2021 – мотивированное решение

03.09.2021 – вступает в законную силу