Решение № 2А-527/2024 2А-527/2024~М-481/2024 М-481/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-527/2024

Дело № 2а-527/2024

УИД: 05RS0020-01-2024-000836-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2024 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре Гусейновой Д.С., с участием административного истца ФИО2 ФИО8., его представителя ФИО2 ФИО9., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО10 ФИО1 к Администрации МР «Кизлярский район» РД о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ФИО11 обратился в Кизлярский районный суд РД с административным иском к администрации муниципального района «Кизлярский район» с вышеуказанными требованиями, в обосновании указав, что им было подано заявление в Администрацию МР «Кизлярский район» о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, для использования в целях ведения огородничества.

В соответствии с п. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ Администрация МР «Кизлярский район» РД приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Считает, что указанные в решении Администрации МР «Кизлярский район» РД основания отказа нарушают установленное законодательством его гражданское право на предоставление земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного по следующим доводам.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка.

По положениям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данным требованиям закона оспариваемый отказ Администрации муниципального района «Кизлярский район» не соответствует. Надлежащая мотивировка и соответствующее обоснование в них не приведены.

Исходя из содержания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация муниципального района «Кизлярский район» указала на то, что разрешенное использование образуемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 14 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ), так как согласно генеральному плану сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» запрашиваемый земельный участок входит в зону рекреации. Подобная позиция является необоснованной, по причине того, что в Генеральном плане, а так же в правилах землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет «Новокохановский», отсутствует координатное описание границ территориальных зон, сведений о границах территориальных зон нет и в Едином Государственном Реестре Недвижимости. Согласно п. 6.1, ст. 30, "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, «Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон».

Исходя из вышеуказанной нормы закона, можно сделать вывод о том, что территориальные зоны не установлены в соответствии с законом, так как координаты территориальных зон отсутствуют. По этой причине Администрация муниципального района «Кизлярский район» безосновательно утверждает о том, что испрашиваемый им земельный участок входит в зону рекреации.

Так же отмечает, что схема составлена в соответствии с требованиями части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемая территория свободна от прав третьих лиц.Согласно пункту 12 статьи 39.15. ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Однако, Ответчиком не предлагались иные варианты схемы. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения, Администрация муниципального района «Кизлярский район» в силу прямого указания закона обязано было исследовать все обстоятельства, имеющие отношение к вопросу о возможности предварительного согласования предоставления Участка, а не формально вынести решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении Участка.

Просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального района «Кизлярский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию муниципального района «Кизлярский район» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для использования в целях ведения огородничества и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 988 кв.м в следующих координатах поворотных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и

программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте. Значения координат, полученные с использованием указанных технологических и программных средств, указываются с округлением до 0,01 метра)

X
Y

1
2

3
Н1

315887.92

281074.21

Н2

315887.93

281086.51

Н3

315851.62

281109.25

Н4

315847.95

281109.25

Н5

315847.92

281074.25

Н1

315887.92

281074.21

Обязать Администрацию МР «Кизлярский район» возместить понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО2 ФИО12 и его представитель ФИО2 ФИО13 поддержали административные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации МР «Кизлярский район» РД не явился, хотя о дате, времени и месте слушания дела надлежащем образом был уведомлен.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания (ч.3 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела в соответствии с требованиями п.п.19 и п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО2 ФИО14. обратился в администрацию МР «Кизлярский район» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь: 988 кв.м. /л.д. 8/.

Из отказа главы района Администрации МР «Кизлярский район» ФИО3 усматривается факт отказа ФИО2 ФИО15 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ /л.д. 9/.

Согласно пп. 14 п. 1 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из представленного генерального плана МО «Сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД (карта функционального зонирования территории) следует, что в кадастровом квартале № находится зона рекреации и в этом же квартале находится спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах требования административного истца ФИО2 ФИО16 к Администрации МР «Кизлярский район» РД о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, не могут быть удовлетворены, а потому в удовлетворении иска следует полностью отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО17 ФИО1 к Администрации МР «Кизлярский район» РД о признании незаконным решение Администрации муниципального района «Кизлярский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Администрации муниципального района «Кизлярский район» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для использования в целях ведения огородничества и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 988 кв.м. и о возмещении судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 300 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.06.2024 года.

Судья А.Д. Илясов