Решение № 2А-326/2019 2А-326/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-326/2019

Дело № 2а-326/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 05 июня 2019 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при секретаре Волобуевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 11 февраля 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 11 февраля 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора и его отмене.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что 11 февраля 2019 года постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что 11 февраля 2019 года в 11 часов 25 минут он отсутствовал на рабочем месте. Считает, что данное постановление незаконно и подлежит отмене, так как он является подсобным рабочим и вместе с ФИО4 и ФИО9 занимался в указанный день строительными работами в административном здании. Неофициально старшим у них является ФИО4 Он получает задание на работу у сотрудника ФИО5 и доводит задания до них. По роду работы им приходится неоднократно выходить из административного здания и перемещаться по территории колонии для поиска необходимого инструмента, получения на разных складах необходимых материалов. 11 февраля 2019 года они монтировали окна, для их установки требовалось сверло d=10 мм, за которым его попросил сходить Попов в мастерские гаража, расположенные на территории колонии-поселения. В мастерские он отправился в начале двенадцатого часа, действовал как обычно. В связи с чем был составлен рапорт ему непонятно.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участвующий путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что покинул рабочее место в связи с необходимостью получения инструмента на складе по поручению осужденного, являвшегося неофициально старшим. До 01 мая 2019 года все осужденные передвигались по территории исправительного учреждения свободно без сопровождения сотрудников исправительного учреждения. Письменное объяснение по факту оставления рабочего места давал, но на заседании административной комиссии не присутствовал.

Представитель административного истца - адвокат Плигунова Н.Н. в судебном заседании административный иск ФИО2 поддержала по доводам, указанным в иске и изложенным им в судебном заседании и просила его удовлетворить. Суду пояснила, что формально нарушение правил внутреннего распорядка имело место быть и ФИО2 это признал, но при принятии решения не было учтены личность осужденного, его предыдущее поведение, наличие поощрений и отсутствие взысканий.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области - ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в его удовлетворении по причине незаконности и необоснованности заявленных требований. Суду пояснила, что 11.02.2019 г. сотрудником учреждения был зафиксирован рапортом факт допущенного осужденным ФИО2 по самовольному оставлению рабочего места, определенного администрацией исправительного учреждения, и нахождения в общежитии отряда участка колонии-поселения без разрешения администрации исправительного учреждения. Указанный рапорт был зарегистрирован за №<данные изъяты> от 11.02.2019 г. При проведении проверки у осужденного ФИО2 было отобрано письменное объяснение, в котором он подтвердил совершение указанного нарушения. В ходе проверки факт допущенного нарушения подтвердился. Данное нарушение было рассмотрено 11.02.2019 г. на дисциплинарной комиссии, составлен протокол заседания №17 и было принято решение о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора. При рассмотрении нарушения на заседании дисциплинарной комиссии и определении меры взыскания к осужденному ФИО2 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 117 УИК РФ были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. С постановлением осужденный ФИО2 был ознакомлен под роспись в ходе проведения дисциплинарной комиссии, при этом каких-либо возражений им не высказывалось. Дисциплинарное взыскание было наложено в установленный законом срок с момента обнаружения нарушения. Кроме того, в соответствии с положениями уголовно-исполнительного кодекса осужденные не имеют право свободно передвигаться по территории исправительного учреждения, данная обязанность исполняется осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-3.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные письменные материалы дела, материалы личного дела осужденного, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Судом установлено, что приговором Ленинского районного суда г. Курска от 18 августа 2015 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ч. 4 ст. 159.1 УК РФ, п. «б» ч. 2 ст. 174.1 УК РФ (в ред. Закона от 07.12.2011 г. №420-ФЗ), ст. 69 ч. 3 УК РФ путем частичного сложения наказаний окончательно назначено наказание 8 лет лишения свободы, со штрафом в размере 700 000 рублей, без ограничения свободы с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима, срок отбытия наказания исчислен с 18 августа 2015 года, зачтено в срок отбывания наказания время задержания в порядке ст. 91 УПК РФ и содержания под стражей с 09 марта 2011 года по 26 июня 2013 года.

Апелляционным определением Курского областного суда от 30 октября 2015 г. приговор Ленинского районного суда г. Курска от 18.08.2015 г. оставлен без изменения.

Осужденный ФИО2 направлен для отбывания наказания по приговору Ленинского районного суда г. Курска от 18 августа 2015 г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области.

Постановлением Льговского районного суда Курской области от 15 февраля 2017 г. осужденному ФИО2 изменен вид исправительного учреждения с исправительной колонии общего режима на колонию-поселение.

Постановление суда обжаловано не было и вступило в законную силу 13 марта 2017 г.

Постановлением Льговского районного суда Курской области от 17 декабря 2018 г. ФИО2 зачтено в срок лишения свободы время содержания под стражей с 09 марта 2011 года по 26 июня 2013 года и с 18 августа 2015 г. по 30 октября 2015 г. из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, с учетом положений, предусмотренных ч. 3.3 ст. 72 УК РФ.

Постановление суда обжаловано не было и вступило в законную силу 10 января 2019 г.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что 11 февраля 2019 года в отношении осужденного ФИО2 были составлены рапорт № 2992 и рапорт-заключение о нарушении ПВР ИУ, выразившееся в том, что осужденный в 11 часов 25 минут отсутствовал на рабочем месте и находился в отряде. В результате проверки факт нарушения подтвердился, осужденный ФИО2 по факту нарушения предоставил письменное объяснение. /л.д. 28-30/

Из письменных объяснений осужденного ФИО2 от 11.02.2019 г. следует, что на работе он отсутствовал в указанное время в связи с поручением бригадира ФИО7 сходить в автомастерские за сверлом для разборки двери, о чем сообщил представителю администрации исправительного учреждения. /л.д. 29/

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 11 февраля 2019 года на осужденного ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение гл. 3 п. 16 п.п. 1,8, п. 17 п.п. 20 ПВР ИУ, которое объявлено административному истцу - осужденному ФИО1 в тот же день под роспись. /л.д. 27/

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Так, ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу пункта «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде выговора.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Согласно положениям ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Пунктом 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (в ред. от 28.12.2017 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правила внутреннего распорядка) установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №5) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).

В приложении № 5 к Правилам внутреннего трудового распорядка приведен распорядок дня осужденных участка колонии-поселения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, предусматривающий в частности, рабочее время с 8-00 до 17-00 часов, обед с 12-00 до 13-10 часов.

Согласно распорядка дня осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 24 августа 2018 года № 55 ос установлено, что в период с 08-00 часов до 17-00 часов в исправительном учреждении предусмотрено рабочее время.

Как установлено судом, 11 февраля 2019 года в отношении осужденного ФИО2 были составлены рапорт № и рапорт-заключение о нарушении осужденным установленного исправительным учреждением распорядка дня, выразившееся в том, что осужденный в 11 часов 25 минут отсутствовал на рабочем месте и находился в отряде. В результате проверки факт нарушения подтвердился, осужденный ФИО2 по факту нарушения предоставил письменное объяснение. /л.д. 28-30/

Из письменных объяснений осужденного ФИО2 от 11.02.2019 г. следует, что на работе он отсутствовал в указанное время в связи с поручением бригадира ФИО4 сходить в автомастерские за сверлом для разборки двери, о чем сообщил представителю администрации исправительного учреждения. /л.д. 29/

Данные обстоятельства были подтверждены административным истцом ФИО2 в судебном заседании, как и факт самовольного оставления рабочего места без разрешения представителя исправительного учреждения. В ходе проведения проверки ФИО2 не обращался с письменными ходатайствами об опросе каких-либо лиц, в опровержение факта выявленного нарушения. Кроме того, из пояснений административного истца ФИО2 следует, что ему было известно о том, что отсутствует официальный приказ о назначении кого-либо из осужденных при проведении работ старшим, имеющим полномочия давать распоряжения другим осужденным, при осуществлении ими своих трудовых обязанностей, о совершении каких-либо действий. Из материалов личного дела следует, что по прибытию 25.11.2015 г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, ФИО2, находясь в карантинном отделении дал подписку о разъяснении ему уголовно-исполнительного и уголовного законодательства, ознакомления с Правилами внутреннего распорядка ИУ и других обязательных для разъяснения норм и правил, что подтверждается соответствующими подписками, содержащимися в материалах личного дела - в томе 2 л.д. 37, 40.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 11 февраля 2019 года на осужденного ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение гл. 3 п. 16 п.п. 1,8, п. 17 п.п. 20 ПВР ИУ, которое объявлено административному истцу - осужденному ФИО2 в тот же день под роспись. /л.д. 27/

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется.

Доводы административного истца ФИО2, содержащиеся в его письменном объяснении, суд находит несостоятельными, поскольку оставить рабочее место осужденный может только с разрешения представителя исправительного учреждения, соответствующими полномочиями не обладают сами осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении.

Кроме того, в судебном заседании административный истец ФИО2 не отрицал факт оставления рабочего места без соответствующего разрешения со стороны представителей исправительного учреждения.

Иные доводы административного истца ФИО2, судом проверены и не нашли своего подтверждения, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и опровергаются исследованными в судебном заседании устными и письменными доказательствами по делу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении осужденного ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора, установив, что осужденным ФИО2 совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, являющееся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, оспариваемое решение и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями статей 115 и 117 УИК РФ.

Мера взыскания в виде выговора в отношении осужденного ФИО2 соответствует тяжести и характеру нарушения. При её применении администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность заявителя и его предыдущее поведение.

Так, из содержания имеющейся в материалах дела справки о поощрениях и взысканиях следует, что в отношении осужденного ФИО2 ранее не применялись дисциплинарные взыскания, имеет 6 поощрений за труд в виде дополнительного длительного свидания (4 поощрения), в виде разрешения получения дополнительной посылки (передачи) (1 поощрение), в виде объявление благодарности (1 поощрение). В силу чего, суд приходит к выводу о том, что с учетом предыдущего положительного поведения Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 в составе дисциплинарной комиссии к осужденному ФИО2 был применен наименее строгий вид дисциплинарной ответственности в виде выговора.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административный иск ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 11 февраля 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 11 февраля 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Н.А. Денисова