Решение № 12-81/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-81/2018

РЕШЕНИЕ

03 мая 2018 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя государственной жилищной инспекции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

общества с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания», юридический адрес: 606520, ......., ИНН <***>, ОГРН <***>,

на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... *** общество с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания» (далее - ООО «Домоуправляющая компания») привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в *

Как следует из постановления от ***, *** государственной жилищной инспекцией ....... выдано ООО «Домоуправляющая компания» предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований *, со сроком исполнения ***. На момент проведения внеплановой выездной проверки *** установлено, что ООО «Домоуправляющая компания» не выполнило в срок законное предписание от *** *, срок исполнения которого истек, а именно: ООО «Домоуправляющая компания» не устранило остаточное явление подтопления подвала (наличие провала грунта, сырости) в подвальном помещении многоквартирного ........

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, ООО «Домоуправляющая компания» обратилась в Городецкий городской суд ....... с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить либо изменить размер назначенного постановлением административного штрафа.

Как следует из текста жалобы, судом первой инстанции при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были приняты во внимание обстоятельства, подтверждающие отсутствие вины в совершении административного правонарушения, а именно: нарушение выразилось в виде подтопления подвала многоквартирного ......., которое произошло из-за аварии на наружных сетях канализации, произошедшей ***, являющихся зоной ответственности МУП «Тепловодоканал». Указанное нарушение устранено в добровольном порядке в кратчайшие сроки и на момент проведения проверки *** установлено, что в подвальном помещении подтопления не обнаружено. Представитель МУП «Тепловодоканал» подтвердил в суде первой инстанции факт произошедшей аварии на наружных сетях канализации, о чем был составлен акт. В силу п. 2.1 заключенного договора * «А» от *** между МУП «Тепловодоканал» и ООО «Домоуправляющая компания» и Приложения * «Акт разграничения эксплуатационной ответственности» определены границы ответственности по водопроводным сетям у энергоснабжающей организации до наружной стены фундамента жилых домов. Все изложенное доказывает невиновность ООО «Домоуправляющая компания»

В судебном заседании защитник ООО «Домоуправляющая компания» ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств, отводов судье не заявляла, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить. В случае отказа в удовлетворении жалобы просила признать совершенное ООО «Домоуправляющая компания» административное правонарушение малозначительным.

Представитель государственной жилищной инспекции ....... ФИО2, доводы жалобы ООО «Домоуправляющая компания» не признала, считает вынесенное мировым судьей постановление от *** законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело об административном правонарушении по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением ....... от *** * на территории ....... указанные функции выполняет государственная жилищная инспекция ........

В силу п. 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции ......., утвержденного постановлением ....... от *** * государственная жилищная инспекция ....... в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечения соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п. 3.5 Положения, государственная жилищная инспекция ....... осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Инспекцией предписаниях и представлениях

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, *** государственной жилищной инспекцией ....... выдано ООО «Домоуправляющая компания» предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований *, со сроком исполнения ***.

Исполнение данного предписания было проверено в ходе внеплановой документарной проверки.

На момент проведения внеплановой документарной проверки *** установлено, что ООО «Домоуправляющая компания» не выполнило в срок законное предписание от *** *, срок исполнения которого истек, а именно: ООО «Домоуправляющая компания» не устранило остаточное явление подтопления в подвальном помещении многоквартирного ......., расположенного на ........

Судья, пересматривающий дело об административном правонарушении по жалобе, считает, что обязанностью ООО «Домоуправляющая компания» является не устранения какого-либо конкретного затопления, а надлежащее выполнение требований законодательства. Таким образом, не имеет правового значения, было ли устранено подтопление подвала до ***, поскольку подобные затопления в силу п.п. 4.10.2.1.; 4.10.2.2.; 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного бонда, утвержденного постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от *** * недопустимы. Указанное подтопление должно устраняться ООО «Домоуправляющая компания» без выдачи предписания, на основании требований законодательства в рамках действующего договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, суд находит доказанным то обстоятельство, что предписание * об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от *** исполнено не было.

Названные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении * от ***; актом проверки от *** *; приказом о проведении внеплановой выездной проверки от *** *; предписанием об устранении выявленных нарушений от *** *.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) ООО «Домоуправляющая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Домоуправляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений со стороны мирового судьи не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судьей не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Домоуправляющая компания» к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности мировой судья правильно применил нормы материального и процессуального права.

Административное наказание назначено ООО «Домоуправляющая компания» в пределах санкции, установленной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, с применением ч. 3.2 с. 4.1 КоАП РФ, оно адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и правовых оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку по своему характеру такое правонарушение не может быть признано малозначительным.

Таким образом, судья считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поэтому его следует оставить без изменения, а жалобу ООО «Домоуправляющая компания» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов