Решение № 12-142/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 12-142/2026

Дело № 12-142/2026

УИД: 52MS0101-01-2026-000988-28


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 22 апреля 2026 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Астафьева Ю.С., с участием ст. помощника Выксунского городского прокурора Нижегородской области Солоницыной Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>, № г.р.

по протесту Выксунского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка № 3 Выксунского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении Выксунскому городскому прокурору постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>, для устранения недостатков в порядке ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка №3 Выксунского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Выксунскому городскому прокурору возвращено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>, для устранения недостатков в порядке ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ. В определении мировым судьей указано, что в постановление указана дата начала осуществления миссионерской деятельности на территории Проммикрорайона 7 является октябрь 2025 года. Однако, исходя из содержания представленных на обозрение суда материалов усматривается отсутствие в них соответствующего документального подтверждения указанных сведений. Сделать однозначный вывод о том, что объем представленных документов является исчерпывающим, не представляется возможным. Кроме того, мировым судьей дана критическая оценка представленным в качестве доказательств объяснениям свидетелей ФИО2, ФИО3, которые были опрошены должностными лицами без переводчика, а сделать должный вывод нуждались ли те в услугах переводчика, не представилось возможным. Мировым судьей указано, что данные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела и препятствуют внесению законного и обоснованного решения по делу.

Выксунский городской прокурор в порядке ст. 30.10 КоАП РФ обратился с протестом на данное определение мирового судьи, в котором поставлен вопрос об отмене определения, поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует всем предъявляемым ч. ч. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ требованиям. Исходя из определения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурором не верно определена дата совершения правонарушения. Кроме того, указано на тот факт, что правонарушение не является длящимся. Вместе с тем, указанный довод не основан на нормах закона. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы. Указанной нормой не определен срок исполнения соответствующей обязанности. Учитывая изложенное, данное правонарушение является длящимся и сроки согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, как и отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ Вопрос о ненадлежащем, по мнению мирового судьи, разъяснении ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГУ МВД России по Нижегородской области прав последних, а также возможности воспользоваться услугами переводчика не является основанием для возврата постановления прокурору. Вопрос о достаточности представленных доказательства, а также вопрос их допустимости должен быть разрешен судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, указанные недостатки могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В судебном заседании старший помощник Выксунского городского прокурора Солоницына Д.В. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка № Выксунского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, возвратить дело на новое рассмотрение судье.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1. И.С., переводчик, извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Изучив доводы протеста, выслушав исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Выксунским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении в ФИО1 <данные изъяты>.

Данное постановление с прилагаемыми материалами в соответствии с ч. 1 ст.28.8 КоАП РФ было передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Выксунского судебного района Нижегородской области в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ и границами судебных участков мировых судей г.о.г. Выкса.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

По смыслу статей 26.1, 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение, за пределы которого ни должностное лицо, ни судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, выходить не вправе.

Определение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О свободе совести и о религиозных объединениях", руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации религиозной организации (далее - федеральный орган государственной регистрации), по месту осуществления деятельности религиозной группы. Территориальный орган федерального органа государственной регистрации выдает лицу, уведомившему указанный орган о начале деятельности религиозной группы, письменное подтверждение получения и регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления о начале деятельности религиозной группы.

Таким образом, ч. 2 ст. 7 указанного ФЗ РФ не определен срок исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае, указанные фактические обстоятельства, а также нарушения, указанные в определении о возврате мировым судьей относительно объяснений свидетелей, подлежат выяснению в ходе судебного разбирательства, не являются неустранимыми, и не создают препятствия для принятия дела к производству.

По приведенным основаниям определение мирового судьи судебного участка №3 Выксунского судебного района Нижегородской области от 17.04.2026 г. подлежит отмене, а дело передаче мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

Определение мирового судьи судебного участка №3 Выксунского судебного района Нижегородской области от 17.04.2026 г. о возвращении Выксунскому городскому прокурору для устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 <данные изъяты>, отменить, направить дело мировому судье судебного участка № 3 Выксунского судебного района Нижегородской области для рассмотрения по существу.

Судья - Ю.С. Астафьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>