Решение № 2А-3723/2025 2А-595/2026 2А-595/2026(2А-3723/2025;)~М-2716/2025 М-2716/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-3723/2025

Дело 2а-595/2026

УИД 92RS0004-01-2025-003843-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2026 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика №ГУ-исх-15586/25 от 11.08.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов», Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 № ГУ-18602/25 от 21.07.2025 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ФИО1 ФИО6 является участником боевых действий, имеет право на первоочередное приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №1918-РДЗ от 28.02.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

12.05.2025 земельному участку площадью 402 кв.м, расположенному по адресу: <адрес> присвоен кадастровый номер №, зарегистрировано право собственности за городом федерального значения Севастополь.

18.07.2025 через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 402 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов (вх. № ГУ-18602/25 от 21.07.2025 г.).

Письмом №ГУ-исх-15586/25 от 11.08.2025 административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в соответствии постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск просит удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просит отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

Исходя из ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, на основании заявления ФИО1 выдано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №1918-РДЗ от 28.02.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, зона ведения садоводства: Ж-1/А/-/2, кадастровый квартал №. Указанным распоряжением предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 402 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка (п. 2 Распоряжения).

На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением №1918-РДЗ от 28.02.2025, административным истцом с привлечением кадастрового инженера был подготовлен межевой план и направлен административному ответчику для осуществления кадастрового учета земельного участка.

12.05.2025 земельному участку площадью 402 кв.м, расположенному по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, поселок Андреевка, в районе улицы Лукулльская, присвоен кадастровый номер №, зарегистрировано право собственности за городом федерального значения Севастополь.

18.07.2025 через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 402 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов (вх. № ГУ-18602/25 от 21.07.2025).

Письмом №ГУ-исх-15586/25 от 11.08.2025 административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в соответствии постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Также, в своем решении административный ответчик ссылается на п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по основаниям, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен большей частью в границах элемента планировочной структуры «квартал», частично в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования», не является элементом улично-дорожной сети.

Согласно заключению кадастрового инженера, представленного в материалы дела представителем административного истца, площадь пересечения с красными линиями территории общего пользования составляет 22 кв.м. В случае изменения границ земельного участка с кадастровым номером №, его площадь будет составлять 380 кв.м., что не соответствует установленным минимальным размерам земельных участков с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Также специалистом установлена площадь, доступная для размещения объектов капитального строительства на земельном участке площадью 402 кв.м, кадастровый номер №, (площадь застройки), которая составляет 196 кв.м.

Согласно основной (утверждаемой) части Документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя №109-ПП от 28.02.2025 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков. Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и иные объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

В отношении земельных участков, могут быть применены следующие ограничения в их использовании:

- размещение новых объектов капитального строительства необходимо осуществлять с отступом от красных линий не менее 3 м для внутриквартальных улиц и не менее 5 м - для магистральных и региональных улиц. В зонах исторической застройки, в стесненных условиях сложившейся застройки, допускается размещение объектов капитального строительства по красной линии. Также по красной линии допускается размещать объекты нежилого назначения (в том числе пристроенные к жилым домам) при условии соблюдения охранных зон и нормативных отступов от инженерных коммуникаций, санитарно-гигиенических и противопожарных норм, обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов;

- в пределах красных линий могут размещаться проезды, парковки, площадки, малые архитектурные формы, объекты инженерной инфраструктуры.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Как уже отмечалось, согласно заключению кадастрового инженера пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий, определенных Постановлением № 109-ПП от 28.02.2025, составляет менее 10 процентов от площади земельного участка, что позволяет использовать земельный участок согласно виду разрешенного использования «ведение садоводства», в том числе путем строительства садового или жилого дома.

Таким образом, учитывая незначительность площади пересечения испрашиваемого земельного участка с КН № – 22 кв.м, невозможность устранения пересечения в связи уменьшением площади земельного участка, несоответствующим установленным минимальным размерам земельных участков с видом разрешенного использования для ведения садоводства (400 кв.м.), а также учитывая возможность строительства на земельном участке (площадь застройки составляет 196 кв.м.), суд приходит к выводу о том, земельный участок с КН № площадью 402 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, поселок Андреевка, в районе улицы Лукулльская, возможно предоставить в аренду без проведения торгов административному истцу. Соответственно решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-15586/25 от 11.08.2025 в рассматриваемом случае принято незаконно, без учета незначительности частичного расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий (территории общего пользования).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное №ГУ-исх-15586/25 от 11.08.2025 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-15586/25 от 11.08.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов» незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 № ГУ-18602/25 от 21.07.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.03.2026.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан