Решение № 12-615/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 12-615/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2023 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 № 59 от 07 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области»,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области) ФИО1 № 59 от 07 апреля 2023 года некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» (далее Фонд капитального ремонта) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Фонд капитального ремонта обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что решением суда на Фонд капитального ремонта возложена обязанность организовать устранение выявленных дефектов капитального ремонта кровли многоквартирного дома по адресу: <...>. Согласно договору № РТС264А197645 от 29 октября 2019 года о выполнении работ по капитальному ремонту кровли вышеуказанного дома, заключенному Фондом капитального ремонта и ООО «Палитра», гарантийный срок эксплуатации результат выполненных работ составляет 5 лет. В связи с этим в адрес подрядной организации направлена претензия об устранении недостатков работ.

Финансовое обеспечение деятельности Фонда капитального ремонта осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства, полученные от собственников помещений в многоквартирных домах и образующие фонд капитального ремонты, могут расходоваться исключительно на оплату услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, независящим от должника Фонда капитального ремонта.

Представитель Фонда капитального ремонта, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Врио старшего судебного пристава – начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 59 от 07 апреля 2023 года, вынесенного врио начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области следует, что Фонд капитального ремонта после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не выполнил без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области от 15 ноября 2022 года об исполнении решения суда в срок до 13 февраля 2023 года.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство № 87806/22/64041-ИП в отношении должника Фонда капитального ремонта. Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является устранение выявленных дефектов капитального ремонта кровли многоквартирного дома по адресу: <...>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области 20 октября 2022 года было вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнительского сбора.

После чего, в адрес Фонда капитального ремонта было направлено требование об исполнении решения Кировского районного суда города Саратова.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия Фонда капитального ремонта были расценены заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области, составившим в отношении последнего протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а сам Фонд капитального ремонта привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления № 59 от 07 апреля 2023 года не учтены следующие обстоятельства.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 3 Закона Саратовской области от 27.06.2013 N 103-ЗСО "О региональном операторе в Саратовской области", решение о создании регионального оператора принимается Правительством области.

Региональный оператор создается в организационно-правовой форме фонда, действующего на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О некоммерческих организациях", настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и области.

Деятельность регионального оператора финансируется за счет средств областного бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством. Для получения средств областного бюджета на обеспечение деятельности региональный оператор вправе открывать счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе области.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Из материалов дела следует, что после возбуждения исполнительного производства Фондом капитального ремонта в адрес подрядной организации ООО «Палитра»» была направлена претензия с требованием устранить недостатки, допущенные в ходе выполнения работ по капитальному ремонту крыши данного многоквартирного дома, так как предусмотренный договором гарантийный срок в течение 5 лет не истек. Однако недостатки до настоящего времени.

Кроме того, Фондом капитального ремонта в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области регулярно направляются обращения-заявки об оказании содействия в выделении денежных средств для исполнения решений судов. Данное обстоятельство подтверждается письмами от 25 апреля 2022 года, от 03 июня 2022 года, от 14 июня 2022 года, от 15 ноября 2022 года, от 09 января 2023 года.

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решения суда возможно на основании договора, заключаемого по результатам аукционов, что требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного срока решения суда об обеспечении выполнения работ по устранению недостатков капитального ремонта по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Следует также учитывать, что в отношении Фонда капитального ремонта вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей по каждому, что представляет собой серьезную нагрузку на бюджет. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств области, создает угрозу сбалансированности бюджета.

При этом указанные денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, поскольку средства, которые взыскиваются в виде административного штрафа могут быть направлены на фактическое исполнение судебных решений об обеспечении выполнения работ по капитальному ремонту, что, в свою очередь, будет способствовать восстановлению охраняемых законом жилищных прав граждан.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Фонд капитального ремонта предпринял зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда об обеспечении выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Фонда капитального ремонта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в действиях Фонда капитального ремонта отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по проведению капитального ремонта.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что в действиях Фонда капитального ремонта отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, а именно в неисполнении требований исполнительного документа об обеспечении выполнения капитального ремонта объектов общего имущества в многоквартирных домах в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хоты бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таком положении обжалуемое постановление № 59 от 07 апреля 2023 года по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение Фондом капитального ремонта предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вину Фонда капитального ремонта в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной, а обжалуемое постановление № 59 от 07 апреля 2023 года признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного обжалуемое постановление № 59 от 07 апреля 2023 года по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 № 59 от 07 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная