Решение № 12-125/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-125/2018

№12-125/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «27» июня 2018 года.

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Соболев В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области С.В. от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.38 КоАП РФ,

установил:

Постановлением должностного лица от 12 апреля 2018 года исполняющий обязанности генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе на постановление заместитель генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, как вынесенное необоснованно, существенно нарушающее права и законные интересы, в частности при рассмотрении протокола об административном правонарушении 14 марта 2018 года, прибывший представитель МУП «Красноетеплоэнрго» ФИО2 должностным лицом отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области, допущен не был по причине не надлежаще оформленной доверенности, чем были нарушены требования ч.2 и 3 ст.25.5 КоАП РФ. 12 апреля 2018 года ФИО1 был произведен звонок в отдел государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области, однако должностным лицом, рассматривающим данное дело было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, что существенно нарушило его право на защиту своих интересов.

Представил в суд письменные уточнения к указанной жалобе, продублировав ее доводы.

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительных причин и ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося заявителя.

Представители Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, ФИО4 указали, что процессуальных нарушений при производстве допущено не было, лицо, привлекаемое к административной ответственности и на составление протокола об административном правонарушении, и на рассмотрение указанного дела было извещено надлежащим образом, считают, что постановление от 12.04.2018 года, вынесенное в отношении должностного лица на момент вынесения постановления И.О. генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1 является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив, представленные документы судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.38 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов, способных привести к массовой гибели рыбы или других водных животных, то есть к существенному ухудшению условий их обитания.

Должностным лицом при рассмотрении дела было установлено, что 19 июня 2017 года в 10 часов в районе д. Боровиково Красносельского района Костромской области установлен факт сброса неочищенных и необезвреженных сточных вод в р. Покша (рыбохозяйственнный водоем высшей категории). Канализационные стоки поступают в р. Покша минуя очистные сооружения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Красноетеплоэнерго». В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» по осуществлению водохозяйственных производственных процессов по водоотведению (сбросу) неочищенных и не обезвреженных сточных вод в рыбохозяйственный водоем р. Покша и бездействию указанного должностного лица по принятию мер по недопущению попадания в рыбохозяйственный водоем неочищенных и необезвреженных сточных вод, нарушены правила охраны водных биологических ресурсов.

В результате бездействия должностного лица согласно оценке негативного воздействия на ВБР и среду их обитания, выполненным Верхневолжским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» № от 18 июля 2017 года осуществление деятельности МУП «Красноетеплоэнерго» по сбросу неочищенных и необезвреженных сточных вод в р. Покшу в д. Боровиково Красносельского района окажет негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не повлекли массовую гибель рыбы, повлекли уничтожение в значительных размерах кормовых запасов, а также иные тяжкие последствия, которые выразятся в ухудшении условий нагула рыб, в ухудшении условий размножения (нереста) рыб.

Указанными действиями и бездействиями должностного лица МУП «Красноетеплоэнерго» были нарушены ч.ч. 1,2 ст. 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч.ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, п. 11 «а» Постановления Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР» (вместе с «Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР»), п. 21 ч. 4 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 977 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».

Вышеуказанные обстоятельства и вина ФИО1, состоявшего в тот период в должности и.о. генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает (дело № года и 2018 года), а именно: протоколом об административном правонарушении № от 17 августа 2017 года (с внесенными изменениями от 14.03.2018 года), плановым (рейдовым) заданием от 19.06.2017 года, актом осмотра местности от 19 июня 2017 года; протоколом осмотра аварийного сброса сточных вод в д. Боровиково Красносельского района Костромской области от 20.06.2017 года, оценкой негативного воздействия на ВБР и среду их обитания, выполненным Верхневолжским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» № 122 от 18 июля 2017 года, и других материалах дела.

При рассмотрении дела должностным лицом дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как видно из представленного по запросу суда Устава Муниципального унитарного предприятия «Красноетеплоэнерго», утвержденного постановление главы самоуправления Красносельского муниципального района Костромской области и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного администрацией Красносельского муниципального района в лице главы администрации указанного района с И.о. обязанности генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1, полномочия последнего полностью соответствуют примечанию ст.2.4 КоАП РФ.

Нарушений права ФИО1 на защиту административным органом в том числе ч.2 и 3 ст.25.5 КоАП РФ судом не установлено, как видно из представленных материалов административного органа за 2018 года, ФИО1 уведомлялся о дате надлежащего оформления протокола об административных правонарушениях на 01.03.2018 года, по его ходатайству должностное лицо административного органа отложило рассмотрение указанного вопроса на 14.03.2018 года, о чем ФИО1 был надлежащим образом уведомлен и не отрицал данного факта. Его довод о том, что прибывший на 14.03.2018 года для надлежащего оформления протокола об административном правонарушении его представитель ФИО2 не был допущен должностным лицом отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области к рассмотрению из-за отсутствия не надлежаще оформленной доверенности, суд считает не обоснованной, поскольку заявитель ФИО1 какого-либо письменного ходатайства в свое отсутствие об участии ФИО2 по данному делу в интересах ФИО1 не заявил, а представленная доверенность отражает общий порядок участия представителя в судах общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа правомерно внесла изменение в протокол об административном правонарушении, которое на объективную сторону вменяемого ФИО1 правонарушения не влияло.

Суд так же не усмотрел нарушений прав и законных интересов со стороны должностного лица отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области при вынесении постановления от 12.04.2018 года в отношении ФИО1 и признании его виновным по ст.8.38 КоАП РФ, т.к. заявитель о дне слушания был надлежащим образом уведомлен, ходатайств об отложении дела и участии своего представителя по доверенности не заявил. Каких-либо документов о том, что ФИО1 и его представитель не могли принимать участие в заседании административного органа в назначенное время, представлено не было.

Действия и.о. генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.38 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ освобождение заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения и ст.4.1.1 замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Суд считает, что совершенное должностным лицом и.о. генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1 указанное административное правонарушение, затрагивающее область охраны окружающей среды и природопользования, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, которое могло повлечь серьезные экологические последствия в акватории р. Покша в районе д. Боровиково Красносельского района Костромской области.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Указанное дело было рассмотрено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности по данной статье, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области С.В. от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора МУП «Красноетеплоэнерго» ФИО1 по ст. 8.38 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья В.А. Соболев.