Решение № 12-215/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-215/2017

Дело № 12-215/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Жигулина М.А., рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией муниципального образования г.Тулы Межрайонная ИФНС России №1 по Тульской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 9 ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (координаты: широта <данные изъяты>, долгота: <данные изъяты>) было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № принадлежащее Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области, без внесения платы, установленной пунктом 2 Постановления администрации г. Тулы №5235 от 7.10.2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.6. правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

ДД.ММ.ГГГГ на названное постановление административной комиссии муниципального образования г. Тулы Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области подана жалоба, в которой заявитель просит отменить названное постановление в связи с тем, что им был произведены платежи за парковку в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель жалобы Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области доводы не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала по заявленным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указав, что у специального технического средства Дозор-М имеется погрешность, однако на правой и левой стороне <адрес> в данном месте расположены платные парковки № и №. Транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, было размещено на одной из этих платных парковок, и его парковочная сессия оплачена в установленном порядке не была, что свидетельствует об обоснованности привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства.

Выслушав объяснения представителя административной комиссии муниципального образования г. Тула по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области постановление было получено лицом, привлеченным к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление подана в суд согласно почтового штампа на конверте отправления ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 года № 44/1240) невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере 2500 руб.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 года № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее по тексту – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

Согласно п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2 постановления администрации г. Тулы от 07.10.2015 года № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (далее – Порядок), под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале.

При этом оплата производится авансовым платежом. Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком (п. 3-4 Порядка).

Требование об оплате не распространяется в отношении транспортных средств: указанных в пункте 3.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула»; принадлежащих пользователям, которым предоставлено право бесплатного размещения транспортного средства на платной городской парковке в соответствии с пунктами 3.2 - 3.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», при наличии парковочного разрешения (п. 5 Порядка).

Также требование об оплате не распространяется в отношении всех транспортных средств в следующих случаях: пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется с 19.00 до 09.00; пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется в субботу, воскресенье и/или нерабочие праздничные дни (п. 6 Порядка).

Пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

При этом согласно п. 8 настоящего Порядка невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».Таким образом, стоянка транспортных средств может быть организована либо на платной основе, либо без взимания платы по решению Тульской городской думы, и городская парковка должна быть обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ, а неоплата платных парковок влечет административную ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

Факт нахождения принадлежащего заявителю жалобы транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на платной парковке №, расположенной по адресу: <адрес>, заявителем жалобы не оспаривался.

Оплата парковки производилась Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области: в ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о выполнении Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области вышеприведенных требований Правил создания и пользования платными городскими парковками и Порядка оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками.

Так, первая оплата парковки Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области произведена в ДД.ММ.ГГГГ, следовательно конец парковочной сессии следует исчислять до ДД.ММ.ГГГГ. Следующая оплата парковки произведена лишь в ДД.ММ.ГГГГ, доказательств тому, что транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, покидало парковку суду не представлено. Следовательно, при непрерывной парковочной сессии, ее оплата произведена не в полном объеме (не оплачено 7 минут).

Административное правонарушение и вина Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области подтверждаются: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства – идентификатор № А089, свидетельство о проверке: №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ года; дислокацией дорожных знаков по ул. <адрес> от ул. <адрес> согласно которой перед местом парковки автомобиля марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащего Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области, расположены знаки «Парковка (парковочное место)», со знаком 8.8 «Платные услуги»; распечаткой произведенных платежей.

Исследованные судом письменные доказательства с учетом их оценки в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд относит к числу допустимых и достоверных.

Доказательств наличия оснований для освобождения Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области от обязанности оплаты платной парковки суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о невыполнении Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области вышеприведенных требований Правил создания и пользования платными городскими парковками и Порядка оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками.

Анализируя доводы заявителя в части его несогласия с наличием состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны правонарушения, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Под административным правонарушением согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает две возможных формы вины при совершении административных правонарушений (с умыслом либо по неосторожности).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (п. 2 ст. 2.21 КоАП РФ).

Владельцу транспортного средства в соответствии с вышеприведенным порядком оплаты парковки предоставлено достаточно времени для оплаты парковки тремя возможными способами, каждый из которых предполагает для плательщика возможность убедиться в правильности заполнения необходимой формы платежного документа (в том числе, в электронном виде или в форме смс-сообщения). Поэтому плательщик может и должен предвидеть возможность допущения технической ошибки и самостоятельно несет риск неверного указания сведений о парковочном месте, времени парковки (в случае последующей ее оплаты), транспортном средстве, за размещение которого на парковке, им вносятся денежные средства. Форма вины в данном случае определяется судом как неосторожность.

Довод жалобы заявителя о том, что в материале об административном правонарушении неверно указано место, где был припаркован автомобиль (парковка 1005, вместо 1004) подлежит отклонению, поскольку адреса парковок обозначаются согласно адресным ориентирам, а не фактическим местом положения транспортного средства.

Как следует из схемы платных городских парковок с указанием резидентской парковочной зоны, утвержденной постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании и об использовании платных городских парковок (парковочных мест) в муниципальном образовании <адрес>» парковка № включает в себя: часть автомобильной дороги, имеющей адресный ориентир: <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа) (№). Количество парковочных мест - 27, в том числе для инвалидов - 4 бесплатно; часть автомобильной дороги, имеющей адресный ориентир: <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа) (№). Количество парковочных мест - 19, в том числе для инвалидов - 5 бесплатно.

Перечень жилых домов, расположенных в квартале, ограниченном <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, жители которых имеют право на бесплатное размещение транспортных средств на платной парковке №: <адрес>; <адрес>.

Парковка № включает в себя: часть автомобильной дороги, имеющей адресный ориентир: <адрес> от <адрес> до <адрес> (слева) (№ Количество парковочных мест - 32.

Перечень жилых домов, расположенных в квартале, ограниченном <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от ул. <адрес> до <адрес>, жители которых имеют право на бесплатное размещение транспортных средств на платной парковке №: жилых домов нет.

Таким образом, по обоим сторонам <адрес> в районе размещения транспортного средства Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области имеется платное парковочное пространство, обозначенное знаками платная парковка.

Транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, размещалось на <адрес> в зоне действия знака 6.4 «Место стоянки», с информационной табличкой 8.8. «Платные услуги», между тем весь период стоянки транспортного средства заявителем оплачен не был.

Мотивы, причины, по которым заявитель жалобы своевременно не произвел оплату парковки в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, юридического значения не имеют, поскольку состав административного правонарушения формальный.

Действия Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Приведенные в жалобе Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области доводы сводятся к иной оценке доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела и не опровергают выводов о ее виновности во вменяемом ей административном правонарушении.

Постановление о привлечении Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В основу оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении положены отвечающие требованиям относимости и допустимости доказательства, что обусловливает законность и обоснованность принятого постановления.

Доказательств тому, что имеются обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административное наказание не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области - оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России №1 по Тульской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Судья: