Постановление № 5-84/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 5-84/2026

дело № 5-84/2026

УИД - 26RS0003-01-2026-000476-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Горбань В.В.,

с участием представителя юридического лица ЧПОУ «МОКСУ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, каб. 15, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЧПОУ «МОКСУ», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 05.03.2019, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (<адрес>

установил:

Старшим государственным инспектором отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО2, должностным лицом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении юридического лица ЧПОУ «МОКСУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение требований законного предписания органа государственного контроля (надзора).

В судебном заседании представитель юридического лица ЧПОУ «МОКСУ» директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично, поддержала письменные пояснения от 18.02.2026.

Представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Ходатайств об отложении не поступало.

Поскольку от лиц, участвующих в деле, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, судья в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица, представителя Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

В соответствии с абз.1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, прошедших государственную историко-культурную экспертизу.

Как следует из материалов дела, что в период проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлено неисполнение ЧПОУ «МОКСУ» предписания №180 об устранении выявленных нарушений от 24.10.2025.

В результате проверки установлено, что в границах объекта культурного наследия со стороны <адрес><адрес> самовольно установлен рекламно-информационный стенд с надписью ЧПОУ «МОКСУ». Конструкция имеет металлический каркас, способ крепления к зданию объекта культурного наследия-крепления в виде анкерных болтов с усиленным крепежным уголком.

Границы объекта культурного наследия утверждены приказом управления от 13.10.2023 №997, которым запрещено распространение на территории памятника наружной рекламы.

По результатам проверки в адрес ЧПОУ «МОКСУ» направлено предписание от 24.10.2025 №180 с требованием демонтировать информационную и рекламную конструкцию об осуществлении деятельности помещения первого этажа объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, <адрес> соблюдением требований, предусмотренных ФЗ №73-ФЗ в срок до 01.12.2025.

Предписание направлено по почте заказным письмом и электронной почтой от 11.11.2025 исх. №05-07/05-08/10531.

14.11.2025 вх. №7590 в управление поступил ответ от ЧПОУ «МОКСУ» на предписание.

02.12.2025 управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) при проверке исполнения ранее выданного предписания.

В ходе мониторинга безопасности установлен факт неисполнения предписания, в связи с чем в соответствии с п.3 ст.74 Федерального закона №248-ФЗ, п.64 постановления Правительства Ставропольского края №614-п принято следующее решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном п.1. ч.2. ст.90 Федерального закона №248-ФЗ.

Таким образом ЧПОУ «МОКСУ» не выполнено в установленный срок до 01.12.2025 законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №297-МБ-Р от 23.10.2025 и предписание от 24.10.2025 №180 контролируемым лицом не обжаловались.

Таким образом, предписание от 24.10.2025 №180 об устранении выявленных нарушений ЧПОУ «МОКСУ» не выполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЧПОУ «МОКСУ» протокола об административном правонарушении №2-2026 от 29.01.2026 по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях ЧПОУ «МОКСУ» события и состава вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, представленных по делу об административном правонарушении, в частности протоколом об административном правонарушении №2-2026 от 29.01.2026, копией требований к осуществлению деятельности, утвержденных приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 13.10.2023 №997; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЧПОУ «МОКСУ»; копией письма о направлении обращения ФИО3 в адрес начальника управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 01.10.2025; фототаблицей; копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №130-Р от 23.10.2025; копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №297-МБ-Р от 23.10.2025; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №180 от 24.10.2025, согласно которому управлением для устранения выявленных нарушений обязательных требований предписано совершить действия по демонтажу информационной и рекламной конструкции об осуществлении деятельности помещения первого этажа объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом №73-ФЗ; ответом на предписание №180 от 12.11.2025; копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №162-Р от 02.12.2025; копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №370-МБ-Р от 03.12.2025; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №224 от 05.12.2025; копией постановления главы администрации Ставропольского края о дополнении Списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением Крайисполкома от 01.10.81 №702 и иными доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сомневаться в допустимости собранных по делу доказательств у суда оснований не имеется, поскольку они были получены в соответствии с требованиями закона, противоречий не содержат, согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

Сведений об отмене предписания должностного лица, равно, как и данных о продлении срока его исполнения, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такое предписание, подлежат административной ответственности.

Таким образом, ЧПОУ «МОКСУ» допущено бездействие, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаю, что юридическим лицом не приняты в полной мере действия по соблюдению требований законодательства, направленные на сохранение объекта культурного наследия, установление информационной и рекламной конструкции согласовано не было.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения представления ЧПОУ «МОКСУ» не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ЧПОУ «МОКСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности виновного юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ЧПОУ «МОКСУ», судом не установлено.

Вопреки доводам письменных пояснений представителя ЧПОУ «МОКСУ» предметом рассмотрения по указанному делу об административном правонарушении является факт неисполнения предписания, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, что было установлено судом и, по сути, не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности, в связи с чем доводы подлежат отклонению.

Санкция ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления от 25.02.2014 N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1–29.11, ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ЧПОУ «МОКСУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя ОКЦ №2 ЮГУ Банка России//УФК по Ставропольскому краю, г.Ставрополь; ИНН <***>; КПП 263401001; БИК 010702101; сч.№ 40102810345370000013, сч.№ 03100643000000012100, получатель: УФК по Ставропольскому краю (Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 18 февраля 2026 года.

Судья В.В. Горбань