Решение № 12-203/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-203/2019

Дело № 12-203/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2019 года городской округ город Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Копкина И.Ю., с участием старшего помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО1, рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации,

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с жалобой, в которой просят постановление отменить как незаконное, а производство по делу прекратить, указав в обоснование, что должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления руководствовалось требованиями ст.28.9 КоАП РФ, вместо 29.10 КоАП РФ. Также постановление вынесено в нарушение требований п.п.4, 5, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является ни собственником, ни иным правообладателем здания и систем канализационно-насосной станции, которые не были и не могли быть приняты в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в связи с их неудовлетворительным состоянием и не подписанием со стороны балансодержателя передаточного акта, в связи с чем, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Кроме того, по мнению заявителя, должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления дано неверное толкование понятий «отходы производства и потребления», а также «сточные воды», что повлекло неверную оценку имеющейся ситуации и неверную квалификацию.

В судебном заседании представителю ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3, действующей в пределах полномочий по доверенности, права, предусмотренные п.5 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ разъяснены, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия ФИО4, действующая по доверенности, с жалобой не согласна, считает постановление законным и обоснованным. При этом пояснила, что материалы проверки с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России поступили из военной прокуратуры Западного военного округа для организации рассмотрения, по результатам которого юридическое лицо было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции статьи 8.2 ч.1 КоАП РФ. Старший помощник военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО1 с доводами жалобы не согласен, пояснив, что при проведении проверки присутствовал представитель заявителя, который мог изложить свою позицию и представить доказательства в обоснование своих доводов. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России пытается суд ввести в заблуждение, ссылаясь на то обстоятельство, что жилищный фонд был передан ему на обслуживание без объектов непосредственно связанных с предоставлением коммунальных услуг. Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, позицию старшего помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона, который с доводами жалобы не согласен, судья приходит к следующему: Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения заместителя военного прокурора Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в период с 09.07.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России военной прокуратурой Западного военного округа была проведена проверка на предмет исполнения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и жилищно-эксплуатационном (коммунальном) отделе № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) законодательства о лицензировании деятельности по недропользованию и деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а также природоохране. Целью проверки являлось подтвердить либо опровергнуть информацию о нарушениях законодательства о лицензировании деятельности по недропользованию и деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а также природоохране на находящихся на балансе объектах водоканализационного хозяйства (включая очистные сооружения, скважины, котельные и иные объекты) на территории Нижегородской области. В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в результате ненадлежащей эксплуатации объектов водно-канализационного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем военного прокурора Западного военного округа постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и направлении на рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия. По результатам рассмотрения постановления и материалов проверки по факту ненадлежащей эксплуатации объектов водно-канализационного хозяйства, в результате чего было установлено, что поступающие в канализационную насосную станцию сточные воды через трубу сливаются на рельеф местности в районе <адрес> (координаты №), образуя разлив площадью 250 кв.м, что зафиксировано фототаблицей, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3. КоАП РФ. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445. Так, название блока 7 ФККО ("отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов") дополнено словами "за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)". В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию. Судом также установлено, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г.Москвы, с основной целью деятельности Учреждения содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.13). Для достижения целей, указанных в п.13 Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет среди прочих основных видов деятельности – удаление и очистку сточных вод, отходов (п.14 Устава). Возражая, относительно привлечения Учреждения к административной ответственности, заявитель ссылается на то обстоятельство, что объекты водно-канализационного хозяйства (канализационная станция, водонасосная станция и сети водоотведения) на баланс ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не передавались, что противоречит приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления. Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России начальникам ЖКО предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации с привлечением представителей территориальных управлений имущественных отношений и представителей управлений эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округов обеспечить прием эксплуатируемых фондов военных городков от правообладателей с подписанием актов приема-передачи имущества и актов технического состояния имущества. Пунктом 1.4 Распоряжения предусмотрено не принимать объекты недвижимого имущества, выведенные из эксплуатации (разрушенные, пустующие), своевременно не списанные с учета в установленном порядке, выведенные на реконструкцию и капитальные ремонт, а так же переданные или передаваемые объекты по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в муниципальную собственность. Согласно представленных суду актов технического состояния объекта и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства к акту приема-передачи коммунальных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что канализационно-насосная станция, водонасосная станция, расположенные по адресу: <адрес>, требуют проведение капитального ремонта (л.д.<данные изъяты>), сети водоотведения, расположенные также по вышеуказанному адресу требуют работы по техническому обслуживанию (л.д.<данные изъяты>).

При этом согласно представленной суду представителем заявителя деловой переписки между ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и начальником ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Администрацией городского округа города Бор Нижегородской области следует, что указанные объекты находятся на балансе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Данное обстоятельство также подтверждается перечнем эксплуатируемых Учреждением Объектов ВКХ на основании приказом ДИО Минобороны России (л.д.<данные изъяты>), представленных должностному лицу при рассмотрении дела. Таким образом, выводы государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, основаны на имеющихся в деле доказательствах. Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств, правильность которых сомнений не вызывает, с приведенной квалификацией действий, суд, пересматривающий дело по жалобе соглашается.

При этом имеющаяся опечатка в постановление вместо ст.29.10 КоАП РФ указана ст.28.9 КоАП РФ не влияет на факт совершения правонарушения.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, судом не установлено. Административное наказание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд течение 10 суток.

Судья - И.Ю.Копкина