Постановление № 5-42/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-42/2018

Дело № 5-42/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Лагань 05 июня 2018 года

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Оконов В.Э.,

при секретаре Бадмаевой Л.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности К.А.В-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП К.А.В-Х.),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории в границах Лаганского городского муниципального образования РК на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно п. 4 поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-2319 «О проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов» старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК (далее по тексту - Росприроднадзор) выявлен факт незаконной транспортировки и размещения отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на транспортном средстве марки трактор Беларусь государственный регистрационный № КМ 08 с прицепом (без государственного регистрационного номера), принадлежащем индивидуальному предпринимателю К.А.В-Х. в отсутствие в установленном законодательством порядке лицензии на транспортирование отходов 4 класса опасности.

По данному факту государственным инспектором Росприроднадзора Д. в отношении ИП К.А.В-Х. составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ № АД-36/03-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства представитель ИП К.А.В.-Х. вину в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ признал и пояснил, что действительно зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, вид деятельности – перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами. Имеет в собственности транспортное средство марки трактор Беларусь государственный регистрационный № КМ 08 с прицепом (без государственного регистрационного номера), на котором вывозит отходы из выгребных ям по заказу граждан на «Поля фильтрации». На указанную деятельность он не имеет лицензии.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился. Согласно ходатайству просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения К.А.В.-Х., суд приходит к выводу о совершении К.А.В-Х. административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23.1 ч. 3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Совершение административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФЫ влечет наложение административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 31.12.2017 г.) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. По указанному закону под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. Транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 2 статьи 22 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ и п. 30 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 указанного Федерального закона, не требуется.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, систематизирован Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 мая 2017 года № 242.

Используемый в каталоге тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности (0- класс опасности не установлен, 1 - первый класс опасности, 2 - второй класс опасности, 3 - третий класс опасности, 4 - четвертый класс опасности, 5 - пятый класс опасности).

В соответствии с названным Федеральным классификационным каталогом отходов к непромышленным твердым отходам 4-5 класса опасности, относятся в частности: отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304, четвертый класс опасности. Таким образом, указанные отходы также могут представлять опасность, и относится согласно классификации к определенному классу опасности. Соответственно, на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, размещению таких отходов требуется лицензия.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории в границах Лаганского городского муниципального образования РК на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно п. 4 поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-2319 «О проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов» и приказа Управления Росприроднадзора по РК от ДД.ММ.ГГГГ № старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК выявлен факт незаконной транспортировки и размещения отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на транспортном средстве марки трактор Беларусь государственный регистрационный № КМ 08 с прицепом (без государственного регистрационного номера), принадлежащем индивидуальному предпринимателю К.А.В-Х. в отсутствие в установленном законодательством порядке лицензии на транспортирование и размещение отходов 4 класса опасности.

По результатам проведенной проверки составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № Р-22/03-2018 с фототаблицей. Из указанного акта, следует, что в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт незаконной транспортировки и размещения отходов 4 класса опасности (отходы осадки из выгребных ям, код ФКО – 73210001304) на транспортном средстве марки трактор Беларусь государственный регистрационный № КМ 08 с прицепом (без государственного регистрационного номера), под управлением неустановленного лица.

На основании проведенной проверки установлено, что указанное транспортное средство принадлежит ИП К.А.В-Х., в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении № АД-36/03-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям федеральной налоговой службы, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей записи индивидуальный предприниматель К.А.В-Х. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, вид деятельности – перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами.

Исследованная совокупность доказательств дает суду основание признать индивидуального предпринимателя К.А.В-Х. субъектом данного административного правонарушения.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ИП К.А.В-Х. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № Р-22/03-2018, фототаблицей к акту обследования, протоколом № АД-36/03-2018/8.2 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ИП К.А.В-Х. и другими приобщенными материалами административного дела.

Указанные доказательства, оцененные в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ, позволяют суду считать установленным, что ИП К.А.В-Х. нарушил ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»и п. 30 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Исследованная совокупность доказательств дает основание суду признать ИП К.А.В-Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ИП К.А.В-Х. в совершении данного правонарушения заключается в том, что он, имея возможность для соблюдения соответствующих норм действующего законодательства, не принял все зависящие от него меры по получению лицензии до начала осуществления деятельности по обращению с опасными отходами (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, действия ИП К.А.В-Х. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Решая вопрос о назначении административного наказания ИП К.А.В-Х, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам суд относит совершение правонарушения впервые, отсутствие последствий от указанного правонарушения.

С допущенными нарушениями ИП К.А.В-Х. согласился, что свидетельствует о признании им вины. Данные обстоятельства, согласно ст.4.2 КоАП РФ, также признаются судом смягчающими наказание обстоятельствами.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств ИП К.А.В-Х. судом не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, создающего реальную угрозы жизни или здоровью людей, его тяжесть, в целях предупреждения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности ИП К.А.В-Х. по транспортировке и размещению отходов производства 1-4 классов сроком на 90 (девяносто) суток.

Суд не находит оснований для признания малозначительным совершенного административного правонарушения или замены штрафа на предупреждение в соответствиич.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное ИП К.А.В-Х. административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе, предусмотренных пунктами 1, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, равно как и данные об имущественном и финансовом положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5. Такие обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Указанное с учетом умышленного характера и длительности допущенного правонарушения не позволяет суду признать его малозначительным или применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, каких-либо оснований для освобождения ИП К.А.В-Х. от административной ответственности не имеется.

Оснований для назначения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя К.А.В-ФИО7 (ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по транспортировке и размещению отходов производства 1-4 классов сроком на 90 (девяносто) суток.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю К.А.В-ФИО8 что назначение административного наказания не освобождает его от устранений нарушений, за неисполнение которых назначено административное наказание.

Разъяснить, что судья, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Лаганским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.Э. Оконов

«Копия верна» судья В.Э. Оконов