Решение № 2-645/2017 2-645/2017~М-579/2017 М-579/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-645/2017

Дело № 2-645/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой,

с участием:

помощника Долинского городского прокурора А.С. Хлыбова

истца ФИО1

представителя администрации МО ГО «Долинский» ФИО2 А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании увольнения с муниципальной службы распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности выплатить пособие по уходу за ребенком за период вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании увольнения с муниципальной службы распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации МО ГО "Долинский" № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на муниципальную службу в должности главного специалиста 1 разряда правового отдела администрации муниципального образования городской округ "Долинский". ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации, была уволена с муниципальной службы на основании пункта 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекс Российской Федерации. На момент увольнения работала на условиях неполного рабочего дня, так как имеет ребёнка не достигшего возраста полутора лет, что подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. С увольнением не согласна, считает его незаконным. Указывает, что на момент поступления на службу ее должность относилась к главной группе должностей и, согласно статьи 3 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" №78 -30, для замещения данной должности муниципальной службы установлены следующие типовые квалификационные требования: высшее образование, не менее четырех лет стажа муниципальной службы либо не менее пяти лет стажа работы по специальности. ДД.ММ.ГГГГ (в это время находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске), ей было вручено уведомление «Об изменении существенных условий трудового договора». Данным документом ее уведомили в том, что с ДД.ММ.ГГГГ изменяются условия заключенного договора, а именно: занимаемая мной должность муниципальной службы отнесена к должности "специалисты", старшей группе должностей (ведущий специалист-эксперт). Для замещения вышеуказанной должности, в соответствии со статьёй 3 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" №78-30, устанавливаются следующие типовые квалификационные требования: среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, без предъявления требований к стажу. ДД.ММ.ГГГГ она письменно выразила свое несогласие. ДД.ММ.ГГГГ год ей для ознакомления была предоставлена должностная инструкция ведущего-специалиста эксперта отдела правовой работы и кадрового обеспечения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» согласно которой, весь объем полномочий и функции остались прежними, только в разделе 5 квалификационные требования. С вышеуказанной должностной инструкцией она не согласилась, так как считает, что объем полномочий не соответствует квалификационным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ год получила уведомление «О вакантных должностях». ДД.ММ.ГГГГ письменно выразила свое несогласие на замещение предложенных должностей. Этого же числа, получила еще одно уведомление «О вакантных должностях» и сразу было вручено распоряжение администрации «Об увольнении с должности муниципальной службы», то есть без ее согласия, либо отказа на замещение предложенных должностей. Все вышеуказанное привело к тому, что она испытывала моральные и нравственные страдания в связи с потерей работы. Причиненный моральный вред, оценивает в <данные изъяты> рублей, так как на иждивении имеет двоих несовершеннолетних детей, в браке не состоит, алименты не получает. По этим основаниям просит суд признать увольнение с муниципальной службы распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановить в прежней должности муниципальной службы главного специалиста 1 разряда правового отдела управления правовой работы и кадрового обеспечения администрации МО ГО «Долинский», взыскать с администрации МО ГО «Долинский» заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уточнили заявленные требования, в последней редакции уточнений просит суд признать увольнение с муниципальной службы распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановить в прежней должности муниципальной службы главного специалиста 1 разряда правового отдела управления правовой работы и кадрового обеспечения администрации МО ГО «Долинский», взыскать с администрации МО ГО «Долинский» заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей, обязать ответчика выплатить пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период вынужденного прогула.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации МО ГО «Долинский» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав истца, представителя ответчика, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34 часть 1; статья 35 часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2013 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кадровые вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статей 2, 4, 5 данного Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности в органе местного самоуправления, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (части 1, 2 и 3 статьи 6).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций (части 1 и 2 статьи 7).

Все должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 8).

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Указанные квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно п. 1.5 Положения об администрации муниципального образования городского округа «Долинский» Сахалинской области структура администрации городского округа и положение об администрации городского округа утверждаются Собранием муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации по представлению мэра муниципального образования городской округ «Долинский».

Законом Сахалинской области от 21.02.2017 N 8-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" внесены изменения в реестр должностей муниципальной службы.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.12.2016 N 666 (в редакции от 20.01.2017) утверждены на 2017 год нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области" (вместе с "Методикой расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих на 2017 год", "Методикой расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области на 2017 год").

Согласно утвержденной «Методике расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих на 2017 год», норматив штата администрации муниципального образования с численностью населения от 20 до 35 тысяч человек составляет 49 человек. Пунктом 7 указанного постановления органы местного самоуправления обязаны учитывать этот норматив при утверждении и исполнении бюджета на очередной финансовый год. Исходя из этого норматива (49 чел.) формируется годовой фонд оплаты труда. В муниципальном образовании городской округ «Долинский» численность населения по состоянию на 01 января 2017 года составляет 24 254 человека.

Для муниципального образований Городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, названным постановлением, установлен переходный период до 1 января 2019 года, в течение которого оно обязано привести расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и расходы на содержание органов местного самоуправления в соответствие с установленными настоящим постановлением нормативами.

Во исполнение требований нормативных актов субъекта, Решением Собрания МО ГО «Долинский» № 555/48 от 23 марта 2017 года, внесены изменения в структуру администрации МО ГО «Долинский», утвержденную решением Собрания МО ГО «Долинский» от 24 ноября 2016 года № 501/43.

Решением Собрания МО ГО «Долинский» № 556/48 от 23 марта 2017 года утвержден реестр должностей муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ «Долинский».

Решением Собрания МО ГО «Долинский» от 23 марта 2017 года № 558/48 утверждено положение о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим муниципального образования городской округ «Долинский».

Решением Собрания МО ГО «Долинский» от 23 марта 2017 года № 557/48 «О денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ «Долинский», урегулированы вопросы оплаты труда муниципальных служащих.

Распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № 38-ра от 05 апреля 2017 года «О проведении в администрации МО ГО «Долинский» очередных организационно – штатных мероприятий», в целях оптимизации расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, в штатное расписание администрации МО ГО «Долинский» введены с 10 июня 2017 года штатные единицы.

05 апреля 2017 года распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № 174-к было утверждено новое штатное расписание.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае когда по причинам, связанным с изменением, в том числе организационных условий труда (структурная реорганизация производства), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 21 Постановления Пленума от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части 1 статьи 77 ТК РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствовании рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства. При отсутствии таких доказательств, прекращение трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 77 ТК РФ не может быть признано законным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на должность муниципальной службы – главного специалиста 1 разряда правового отдела администрации МО ГО «Долинский». В реестре должностей муниципальной службы МО ГО «Долинский» должность замещаемая истцом отнесена к группе главная должность муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО ГО «Долинский» и ФИО1 был заключен трудовой договор №, по условиям которого истцу установлено денежное содержание, которое состоит из должностного оклада <данные изъяты> руб. в месяц, ежемесячной надбавки за выслугу лет; надбавки за особые условия муниципальной службы; ежемесячным денежным поощрением в размере <данные изъяты> должностных оклада; материальной помощи и премиальных выплат.

Распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность главного специалиста 1 разряда правового отдела управления правовой работы и кадрового обеспечения администрации МО ГО «Долинский» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении существенных условий трудового договора, согласно которому замещаемая ей должность муниципальной службы отнесена к должности категории «специалисты», старшей группе должностей (ведущий специалист – эксперт) со следующим денежным содержанием: должностной оклад <данные изъяты> руб. в месяц; надбавка за особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение в размере <данные изъяты> будет составлять 3 должностных оклада. ФИО1 предложено в течение 1 рабочего дня сообщить о принятом решении.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала, что согласна на продолжение работы в новых условиях, согласна на то, чтобы изменения, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно выразила свое несогласие с предлагаемыми изменениями, указав, что считает их незаконными.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в очередном отпуске, что подтверждается распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вручена должностная инструкция ведущего специалиста – эксперта правовой работы и кадрового обеспечения администрации МО ГО «Долинский», с которой ФИО1 не согласилась, указав, что объем полномочий не соответствует квалификационным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было предложено подписать дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, которое предусматривает продолжение работы в новых условиях, в должности ведущего специалиста – эксперта правовой работы и кадрового обеспечения администрации МО ГО «Долинский». ФИО1 с переводом не согласилась, о чем письменно указала в дополнительном соглашении.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление о вакантных должностях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно отказалась от замещения вакантных должностей.

Распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была уволена с должности муниципальной службы главного специалиста 1 разряда правового отдела управления правовой работой и кадрового обеспечения в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

В данном деле, суд соглашается с тем, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, явилось следствием изменений организационных условий труда, установленных Законом Сахалинской области от 21.02.2017 N 8-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" которым внесены изменения в реестр должностей муниципальной службы и Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.12.2016 N 666 (в редакции от 20.01.2017).

Обязательность приведения в соответствии с указанными нормативными актами исполнительной власти субъекта Российской федерации структуры администрации МО ГО «Долинский», не позволили сохранить работникам, в том числе истцу, прежние условия труда.

Таким образом, вышеуказанными доказательствами достоверно подтверждено, что в силу произошедших у ответчика организационных изменений условий труда, должность главного специалиста 1 разряда правового отдела управления правовой работы и кадрового обеспечения из группы главных должностей, которую занимала истец, была переведена в старшую группу должностей (ведущий специалист – эксперт).

Условия трудового договора определены ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации и включают в себя, в частности, место работы, трудовую функцию, режим рабочего времени и отдыха, условия оплаты труда, доплаты, надбавки, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании, дополнительные гарантии.

Проанализировав штатное расписание, должностные инструкции, учитывая пояснения истца об имеющихся у него образовании, стаже работе, специальных знаниях и навыков, суд приходит к выводу о том, что в новых условиях труда трудовая функция не изменилась, размер оплаты труда повысился. Требования к квалификации также остались на прежнем уровне, поскольку распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в п. 5.1 должностной инструкции ведущего специалиста – эксперта отдела правовой работы и кадрового обеспечения администрации МО ГО «Долинский», слова «средне профессиональное» заменены на «высшее», что соответствует типовым квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы (ст. 3 Закона Сахалинской области от 21.02.2017 N 8-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области").

Проверяя порядок увольнения истца по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, суд установил, что о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель уведомил истца за два месяца, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, на работу в новых условиях с ДД.ММ.ГГГГ - согласилась.

Поскольку свое несогласие работать на новых условиях истец выразил лишь ДД.ММ.ГГГГ после ознакомления с должностной инструкцией ведущего специалиста - эксперта, что подтверждается соответствующей записью на должностной инструкции, то именно с этого момента у работодателя возникла обязанность предлагать имеющиеся вакантные должности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО ГО «Долинский» имелось пять вакансий, все они были предложены истцу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно отказалась от предложенных вакантных должностей. В судебном заседании свидетель ФИО6, предупрежденная об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, суду сообщила, что вакантные должности были предложены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. От предложенных вакантных должностей истец отказалась, о чем письменно сообщила ДД.ММ.ГГГГ, после чего был подготовлен приказ об увольнении ФИО1

Таким образом, установив, что у работодателя имелись объективные основания для изменения определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя в связи с произошедшими в администрации МО ГО «Долинский» организационными изменениями условий труда, от работы в изменившихся условиях истец отказался, возможностью сохранить трудовые отношения с истцом путем перевода его на другие должности ФИО1 не воспользовалась, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для увольнения истца по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, соблюдении работодателем порядка увольнения истца по указанному основанию. При таком положении дела, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании увольнения с муниципальной службы распоряжением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности выплатить пособие по уходу за ребенком за период вынужденного прогула - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2017 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова