Решение № 12-53/2017 12-874/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/17 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г.Н.Новгород

(дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Л.А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш.А.А. №... от (дата)о привлечении его к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... Ш.А.А. №... от (дата) Л.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Л.А.А. принес жалобу, в которой он указал, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование свой жалобы указал, что (дата) между администрацией ... города Нижнего Новгорода и ООО «С» заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог в Советском районе города Нижнего Новгорода в 2016 году ((марка обезличена)»), (далее-муниципальный контракт). Аукционная документация и заключенный муниципальный контракт были размещены на официальном сайте (марка обезличена) и находятся в свободном доступе для рассмотрения и изучения всеми заинтересованными лицами.

Согласно письму Росавтодора от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Принимая во внимание указанное выше письмо Росавтодора, муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Советском районе города Нижнего Новгорода в 2016 году (...») с ООО «С» не разбит на отдельные этапы производства работ.

В связи с тем, что специфика работ по содержанию улично-дорожной сети района по объективным причинам не позволяет выделить этапы выполнения работ, подписание промежуточных актов приемки в данном контракте служит только для проведения расчетов.

Условие муниципального контракта о ежемесячной оплате не свидетельствует о том, что контракт исполняется поэтапно. Поэтому у него, как у должностного лица, отсутствовали правовые основания для размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) отчета о ежемесячно выполненных и оплаченных работах ООО «С» в рамках муниципального контракта.

Однако, после возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении (дата), Минэкономразвития России дано разъяснение от (дата) №..., в котором предусмотрено, что в случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера (например, услуги связи, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельным этапом исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).

В связи с указанным разъяснением, он как должностное лицо, принял соответствующие меры по соблюдению требований законодательства по размещению в ЕИС отчета и информации об оплате контракта, а именно с (дата) по (дата) были размещены все сведения об оплате выполненных работ по муниципальному контракту (с февраля по сентябрь 2016 года).

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отдельные этапы исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) отражены заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС.

В соответствии с п.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, и только в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.

Также указал, что из постановления следует, что резолютивная часть объявлена (дата), а постановление в полном объеме составлено (дата). Вместе с тем вопреки требованиям закона постановление (дата) фактически изготовлено не было. (дата) в управлении Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области данное постановление мне выдано не было в связи с его отсутствием, и мне было предложено получить его после (дата). Кроме того, в мотивировочной части постановления не приведены основания, повлекшие за собой невозможность составления постановления в установленный законом срок.

Указал, что днем вынесения постановления указано (дата), обжалуемое постановление до настоящего времени мною не получено. Заверенная копия постановления была получена в управлении Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области начальником отдела правового обеспечения администрации Советского района города Нижнего Новгорода Г.Н.В. (дата), хотя полномочий на получение постановления я ей в установленном законом порядке не делегировал.

Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с допущенными нарушениями норм процессуального и материального права.

Л.А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении не заявлял.

Должностное лицо, вынесшее постановление в отношение Н.Д.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш.А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш.А.А. №... от (дата) Л.А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за то, что, им, как должностным лицом - заместителем главы администрации Советского района г.Н.Новгорода не была размещена в единой информационной системе в сфере закупок отчеты об исполнении отдельных этапов рассматриваемого контракта.

Административная ответственность по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.9 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с ч.11 ст.94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1093 (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункта 10 Положения отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, подлежат размещению в единой системе.

Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

Как следует из материалов дела, (дата) между администрацией Советского района г. Нижнего Новгорода и ООО "С" заключен контракт от (дата) №... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог в Советском районе города Нижнего Новгорода в 2016 году (...) на общую сумму 12 308 826,83 руб. Данные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, согласуются между собой.

Контрактом от (дата) №..., предусмотрено поэтапное выполнение работ.

Между тем, отчёты о результатах отдельных этапов исполнения рассматриваемого контракта в единой информационной системе Заказчиком размещены только (дата) (работы оплачены согласно платежного поручения №... от (дата) на сумму 375156,39 руб.), (дата) (работы оплачены согласно платежным поручениям №... от (дата) на сумму 375156,39 руб., №... от (дата) на сумму 795809,65 руб. и др.) и (дата) (работы оплачены согласно платежным поручениям №... от (дата) на сумму 8149,00 руб., №... от(дата) на сумму 312630,11 руб. и др.).

Таким образом, должностным лицом - заместителем главы администрации Советского района г.Н.Новгорода в установленный срок в единой информационной системе в сфере закупок не размещены отчеты об исполнении отдельных этапов контракта, заключенного между администрацией Советского района г. Нижнего Новгорода и ООО С" на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог в Советском районе города Нижнего Новгорода в 2016 году.

Доводы заявителя суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа№...-пл от (дата) заместитель главы администрации Советского района г.Н.Новгорода - Л.А.А. назначен руководителем контрактной службы администрации Советского района г.Н.Новгорода. В его непосредственные обязанности входят функции по контролю за работой службы в том числе и по передаче сведений о заключении контрактов в уполномоченный орган по ведению реестра контрактов, составлению отчетов о результатах исполнения контрактов в единой информационной системе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что виновность должностного лица Л.А.А. установлена и подтверждается материалами дела, его действия верно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену вынесенного постановления, суд не усматривает.

Наказание Л.А.А. назначено в пределах санкции статьи, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Разрешая вопрос о возможности признания действий Л.А.А. малозначительными, суд исходит из того, что, по смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения.

Как следует из санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, состав данного правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает.

О значимости охраняемых данной статьей общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем даже при отсутствии негативных последствий правонарушения значительный размер штрафа и отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции статьи.

На основании изложенного, исходя из значимости затронутых правонарушением отношений, оснований для признания действий Л.А.А. малозначительными судья не усматривает

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш.А.А. №... от (дата) в отношении Л.А.А. является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш.А.А. №... от (дата) о привлечении заместителя главы администрации ... г.Н.Новгорода Л.А.А. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Л.А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)