Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-198/2017

Гр. дело № 2-198/17 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

... ...

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при секретаре Сигачёвой А.И.

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности от 18 февраля 2017 г. ФИО2, представителя ответчика - администрации Луховицкого муниципального района по доверенности от ... ... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Луховицкого муниципального района Московской области о признании незаконными постановлений о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Луховицкого муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области и с учётом уточнённых исковых требований просит признать незаконными постановления от ... ... и ... о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал на то, что постановлением главы Матырской сельской администрации от ... ... истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п. 14.2 Правил от 5 февраля 2004 г. № 51/46 как проживающий в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим требованиям и поставлен на льготную очередь в соответствии с п. 35.4 указанных Правил как участник боевых действий. В последующем он был включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с законом Московской области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ.

На момент постановки на учёт истец был зарегистрирован по адресу: ..., ..., однако, по указному адресу не проживал с 1993 г., поскольку в указанный год мама умерла, а отец злоупотреблял спиртными напитками, за что был лишен родительских прав. Кроме того, в результате хозяйственной деятельности отца дом частично выгорел внутри и стал непригодным для проживания. Его младший брат – М в доме также не проживал, поскольку с 1994 г. находился в интернате. Истец с 1998 г. по 2000 г. проходил службу в Вооруженных силах РФ и в 2000 г. принимал участие в боевых действиях в Чеченской Республике. Возвратившись из Армии, в связи с невозможностью проживания в жилом помещении по вышеуказанному адресу, ввиду его непригодности для проживания, он обратился к главе Луховицкого района с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. К заявлению приложил справку со службы, удостоверение, выписку из домовой книги, справку БТИ с характеристиками дома, паспорт, военный билет. В феврале 2001 г. его приглашали в администрацию, где сообщили, что будут обследовать дом и принимать соответствующее решение о его пригодности или непригодности для проживания. Перед постановкой его на очередь дом был обследован, сфотографирован и составлен соответствующий акт. В 2004 г. ему сказали, что его поставили на учёт. Тот факт, что дом являлся непригодным для проживания подтверждается также и актами обследования, которые были составлены сотрудниками приюта и Луховицкой ЦРБ при решении вопроса о помещении младшего брата в дом-интернат. Из указанных документов следует, что дом сгорел, находится в антисанитарном состоянии, требует капитального ремонта, не пригоден для проживания.

Определением суда от ... производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству строительного комплекса Московской области производством прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 уточнённые исковые требования к администрации Луховицкого муниципального района Московской области поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, ссылаясь на то, что администрация Луховицкого муниципального района Московской области в силу ч.1 ст.4.1 Закона Московской области от 26 июля 2006 г. №125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Закон Московской области от 26 июля 2006 г. №125/2006-ОЗ), наделена государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов боевых действий.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Московской области от 26 июля 2006 г. №125/2006-ОЗ администрация формирует Список граждан указанных в ч.2 ст. 1 этого же Закона и направляет его в Министерство строительного комплекса Московской области для формирования сводного списка по Московской области.

Список формируется на основании решения органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятого до ..., документов, подтверждающих право граждан на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с письменными предписаниями Министерства строительного комплекса Московской области администрация района организует работу по проверке правомерности включения граждан в Список, в ходе которой, устанавливает соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений законодательству Российской Федерации; соответствие оснований постановки гражданина на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанных в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, законодательству Российской Федерации, действующему на дату постановки гражданина на данный учёт; соответствие срока действия представленных документов дате подачи заявления и соответствие оснований для отнесения гражданина к категориям граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами.

В ходе проверки документов учётного дела истца было установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий. Постановлением главы Матырской сельской администрации Луховицкого района Московской области от ... ... последний признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п. 14.2 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Московской области и поставлен на льготную очередь на основании п. 35.4 Правил.

Обеспечение жильём ветеранов боевых действий осуществляется только в том, случае, если указанная категория граждан в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем санитарным и техническим требованиям.

Согласно п. 14.2 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям и признанном таковым решением органа местного самоуправления муниципального образования Московской области.

Пунктом 20 Правил предусмотрен перечень документов, которые гражданин должен был подать одновременно с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, по состоянию на ... в учётном деле истца отсутствовали документы, предусмотренные указанным пунктом. Частично документы были представлены после уведомления при уточнении Списка.

Таким образом, постановка ФИО1 на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий была произведена в результате неправомерных действий должностных лиц Матырской сельской администрации, в связи с чем, постановлением от ... ... ФИО4 снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановлением ... от той же даты исключен из списка граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением за сёт средств федерального бюджета.

Таким образом, истец ФИО1 был неправомерно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

С учётом того, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, последний был обоснованно исключен из Списка.

3-е лицо - Министерство строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явилось, извещено. Заявлением от ... представитель 3-го лица Ш полагает требования истца не обоснованными и удовлетворению не подлежащими (т.2, л.д.1-6).

3-е лицо – администрация сельского поселения Астаповское в судебное заседание не явилась. В соответствии с законом Московской области от 22 декабря 2016 г. № 70/12-П «Об организации местного самоуправления на территории Луховицкого муниципального района», объединены территории городского поселения Луховицы, городского поселения Белоомут, сельского поселения Астаповское, сельского поселения Газопроводское, сельского поселения Головачевское, сельского поселения Дединовское, сельского поселения Краснопоймовское и сельского поселения Фруктовское. В результате объединения поселений полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления прекращены. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся 3-х лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, поскольку в период с ... по ... проходил военную службу на территории Северо-Кавказского региона, выполнял служебно-боевые задачи в составе Территориального Управления МЧС России в Чеченской Республике, при этом в течение 90 дней участвовал в боевых действиях (т.1, л.д.16-18).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее ФЗ «О ветеранах») обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до ..., осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учёт после ..., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из указанной нормы следует, что обеспечение жильём ветеранов боевых действий осуществляется только в том случае, если указанная категория граждан в установленном законодательством порядке будет признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из архивной выписки постановления главы Матырской сельской администрации Луховицкого района Московской области от ... ... следует, что ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст. 14.2 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Московской области, утверждённых Постановлением Правительства Московской области от 5 февраля 2004 г. № 51/46 и поставлен на льготную очередь на основании ст. 35.4 указанных выше Правил (т.1, л.д.10).

Из архивной выписки протокола ... жилищной комиссии при Матырской сельской администрации от ... усматривается, что на повестке дня стоял вопрос о постановке ФИО1 на очередь. Председатель жилищной комиссии Ш доложила, что ФИО1 находился в составе Объединённой группировки войск на территории Северо-Кавказского региона. Зарегистрирован по адресу: ..., ..., ..., однако, по указанному адресу не проживает, в связи с тем, что мать умерла, отец лишен родительских прав и злоупотребляет спиртными напитками. Дом принадлежит на праве собственности умершему деду – М Дом шлакозаливной с печным отоплением. Электроэнергия отсутствует за неуплату. Комнаты в доме находятся в антисанитарном состоянии. Дом ветхий, требует капитального ремонта (т.1, л.д.11).

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР, в редакции, действовавшей на момент постановки истца на очередь, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с п.14.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области (утв.Постановлением Правительства Московской области от 5 февраля 2004 г. № 51/46)(далее Правила), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям и признанном таковым решением органа местного самоуправления муниципального образования Московской области.

Для принятия на учёт в соответствии с п.20 Правил гражданин подает заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, к которому прилагаются: акт проверки жилищных условий заявителя (приложение 1); выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета и в необходимых случаях справка бюро технической инвентаризации о размерах и принадлежности жилого помещения; сведения о гражданско-правовых сделках, совершенных с жилыми помещениями; справки с места работы; копии паспортов, свидетельств о заключении (расторжении) брака, свидетельств о рождении детей; справки (заключения) учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Представитель ответчика ФИО3 утверждает, что постановка истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, был произведена должностными лицами Матырской сельской администрации незаконно, поскольку в материалах учётного дела отсутствует заявление, подписанное ФИО4 о постановке на очередь для улучшения жилищных условий и отсутствуют документы, предусмотренные п. 20 Правил, которые следовало приложить к заявлению о постановке на учёт.

Из материалов учётного дела следует, что в нём имеется заявление на имя главы Матырской сельской администрации от ФИО1, датированное ... (т.1, л.д.144). Однако, как пояснил в судебном заседании истец указанное заявление написано и подписано не им. При этом уточнил, что обращался письменно с заявлением к главе Луховицкого района Т еще в 2000 г. К заявлению прилагал справку со службы, удостоверение, выписку из домовой книги, справку БТИ с характеристиками дома, паспорт, военный билет. В феврале 2001 г. его приглашали в администрацию, где сообщили, что будут обследовать дом и принимать соответствующее решение о его пригодности или непригодности для проживания. В 2004 г. он писал заявление о том, что дом непригоден для проживания. Дом был обследован, составлен акт и в этом же году ему сказали, что его поставили на учёт. В 2006 г. он приглашался в администрацию, где подтвердили, что он стоит на очереди, очередь была примерно 260, о чём он расписался в журнале. В 2007 г. он дополнительно представлял паспорт, свидетельство о браке и удостоверение ветерана, номер очереди примерно был 189. В 2011 г. ему сообщили, что он 36-ой в очереди.

Как усматривается из письма главы Луховицкого муниципального района Московской области Б от ... ... на запрос администрации от марта 2013 г. о предоставлении учётного дела истца был получен ответ главы сельского поселения Астаповское о том, что муниципальный правовой акт сельского поселения Астаповское о признании истца до ... нуждающимся в улучшении жилищных условии и материалы учётного дела отсутствуют (т.1, л.д. 14).

Из учётного дела ФИО1, представленного ответчиком следует, что имеющиеся в нём документы были собраны в период с 2014 по 2016 г. (т.1, л.д.70-145).

Указанное свидетельствует о том, что первичные документы, в том числе и заявление, поданное истцом для постановки на учёт и приложенные к нему документы, были утрачены.

Постановлением администрации Луховицкого муниципального района Московской области от ... ... ФИО1 снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт).

При принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не представил документы, согласно п. 20 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещения в Московской области, утверждённых постановлением правительства Московской области от 5 февраля 2004 г. № 51/46 (т.1, л.д.77).

Согласно ч.2 ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Однако, с учётом того обстоятельства, что учётное дело истца по состоянию на март 2013 г. было утрачено, ответчиком не представлено достаточных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о неправомерных действиях должностных лиц при решении вопроса о принятии ФИО1 на учёт.

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР, принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Заявления о принятии на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления.

Поскольку постановлением от ... ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, оснований утверждать, что отсутствовало заявление последнего о постановке его на учёт не имеется.

В 2004 г., на дату постановки истца на очередь, порядок признания жилых домов, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям в рамках ст. 29 ЖК РСФСР и п. 14.2 Правил утверждён не был.

Действующее на тот момент Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529) не распространяло своё действие на жилищный фонд, находящийся в частной собственности.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, в котором с ... зарегистрирован истец (т.1, л.д.59 оборот), находилось в собственности частного лица – деда истца – ФИО5

Из технического паспорта домовладения, расположенного в ..., по ... следует, что по состоянию на ... дом имеет фактический износ основного строения 57%, остекленной веранды – 65%. (т.1, л.д.123).

Истцом в материалы дела представлен акт бытового обследования указанного выше жилого помещения, произведённого Луховицкой ЦРБ от ..., из которого следует, что жилой лом не пригоден для проживания, требует капитального ремонта (т.1, 208-209).

Проживающий в доме М заявлением от ... просит поместить его сына - М (родной брат истца) в интернат указывает на то, что дом сгорел и условия для воспитания сына у него отсутствуют (т.1, л.д.210),

Отдел народного образования администрации Луховицкого района от ... ... также указывает на то, что дом, в котором жила семья М сгорел и в настоящее время не пригоден для проживания (т.1, л.д.214).

Проверяя материально-бытовые условия семьи М комиссия в составе заведующего социальным приютом, социального педагога и воспитателя ... установила, что дом ветхий, требует ремонта. На окна натянута пленка, стекла отсутствуют (т.1, л.д.215-216).

Статьёй 40 ЖК РСФСР предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

С учётом имеющихся в материалах дела акта бытового обследования жилого помещения, произведённого Луховицкой ЦРБ от ..., справки отдела народного образования от ..., акта обследования социальной комиссии от ..., которые были приняты до постановки истца на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и их которых следует, что дом не пригоден для проживания, протокола жилищной комиссии от ..., в которой подтверждается факт непригодности дома для проживания, ввиду его нахождения в антисанитарном и ветхом состоянии, а также в связи с отсутствием электроэнергии и отопления, суд приходит к выводу об обоснованности постановки истца на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п. 14.2 Правил от 5 февраля 2004 г. № 51/46.

В настоящее время истец является собственником спорного дома, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от ... и ... (т.1, л.д.126-127).

При этом, приобретённое истцом по договору дарения и на основании свидетельства о праве на наследство по закону жилое помещение не отвечает установленным санитарно-техническим требованиям для жилых помещений, что усматривается из технического заключения ОАО «Гражданпроект», согласно которому вышеуказанный жилой дом находится в аварийном состоянии и не пригоден к эксплуатации и не подлежит восстановлению (т.1, л.д.148-187).

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным постановления от ... ... и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий обоснованно и подлежит удовлетворению.

Постановлением администрации Луховицкого муниципального района Московской области от ... ... ФИО1 исключён из Списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по Луховицкому муниципальному району Московской области, в связи со снятием с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий(т.1, л.д.78).

В соответствии с пп.1 ч.5 ст. 3 Закона Московской области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ, граждане, указанные в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, исключаются из Списка 1 или Списка 2 в случаях снятия с учёта.

Поскольку постановление администрации Луховицкого муниципального района от ... ... о снятии ФИО4 с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным, постановление от ... ... также следует признать незаконным с восстановлением истца в списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ха счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Луховицкого муниципального района Московской области о признании незаконными постановлений о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконными постановления администрации Луховицкого муниципального района Московской области от ... ... и ... о снятии ФИО1 с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и об исключении из Списка граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по Луховицкому муниципальному району Московской области соответственно.

Обязать администрацию Луховицкого муниципального района Московской области восстановить ФИО1 на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Луховицкого муниципального района Московской области восстановить ФИО1 в Списке граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по Луховицкому муниципальному району Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ...

Судья - Н.А.Невмержицкая