Решение № 12-15/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делуоб административном правонарушении

22 ноября 2018 года город Заозерск

Судья Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Заозерск Мурманской области) ФИО1, рассмотрев жалобу защитника должностного лица - <***> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка ЗАТО г.Заозерск Кольского судебного района Мурманской области от 11.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ЗАТО г.Заозерск Кольского судебного района Мурманской области от 11.10.2018 по делу об административном правонарушении должностное лицо - <***> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кольский районный суд Мурманской области, защитник ФИО выражает несогласие с указанным актом, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование незаконности постановления приводит доводы о том, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее должностное лицо, поскольку субъектом данного административного правонарушения является ведущий специалист по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации ЗАТО г.Заозерск, на которую возложены обязанности по разработке проектов отчетности о деятельности антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск, контроль за исполнением принятых ею решений, обеспечение взаимодействия с антитеррористической комиссией Мурманской области и ее аппаратом.

В судебном заседании защитник ФИО поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель административного органа помощник прокурора Кольского района Тищенко Г.Н. в судебно м заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника должностного лица, представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.З ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на

постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 12.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии Мурманской области, принятого в пределах ее полномочий, что влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4 ст.З Федерального закона № 35-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.З ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В целях организации деятельности по реализации полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму в муниципальном образовании ЗАТО г.Заозерск образована антитеррористическая комиссия, основной задачей которой является организация взаимодействия органов местного самоуправления ЗАТО г.Заозерск с подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Мурманской области по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в границах (на территории) муниципального образования ЗАТО г.Заозерск.

Согласно п.п.12, 13 Положения антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск, утвержденного Губернатором Мурманской области 29.09.2017, на комиссию возложена обязанность информировать антитеррористическую комиссию Мурманской области по итогам своей деятельности за полугодие и год, а также предоставлять материалы по итогам проведенных заседаний.

Пунктом 3.1 Регламента мониторинга политических, социально- экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму на территории Мурманской области, утвержденного 15.06.2017 протоколом антитеррористической комиссии Мурманской области, антитеррористическим комиссиям муниципальных образований региона предписано в срок до 15 июля и 15 января текущего года предоставлять в антитеррористическую комиссию Мурманской области информационно-аналитические материалы.

В соответствии с п.10 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета от 17.06.2016, решения, принимаемые Комиссией субъекта в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке Положения антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск председателем Комиссии является Глава администрации ЗАТО г.Заозерск, который в силу Устава организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах ЗАТО г.Заозерск.Регламентом осуществления контроля за исполнением поручений, содержащихся в решениях Национального антитеррористического комитета, антитеррористической комиссии Мурманской области, антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск названный выше контроль возложен на руководителя субъекта противодействия терроризму.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной прокуратурой Кольского района в сентябре 2018 года проверки соблюдения органами местного самоуправления ЗАТО г.Заозерск законодательства о противодействии терроризму установлено, что в нарушение п.3.1 Регламента мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму на территории Мурманской области, утвержденного п.5.1 протокола антитеррористической комиссии Мурманской области № 4 от 15.06.2017,

антитеррористической комиссией ЗАТО г.Заозерск не предоставлены в аппарат антитеррористической комиссии Мурманской области сведения по результатам мониторинга за первое полугодие 2018 года.

С ДАТА обязанности <***> и председателя антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск исполняет ФИО2

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о.заместителя прокурора Кольского района производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - <***> ФИО2 и привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Выводы мирового судьи о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на совокупности доказательств, в частности, объяснении ФИО2 от ДАТА, протоколе заседания антитеррористической комиссии Мурманской области от ДАТА, распоряжении № от ДАТА «Об исполнении обязанностей Главы администрации ЗАТО г.Заозерск, Положении об антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск, Регламенте осуществления контроля за исполнением поручений, содержащихся в решениях Национального антитеррористического комитета, антитеррористической комиссии Мурманской области, антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск, постановлении № от ДАТА «О внесении изменений в Состав антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерска, утвержденный постановлением администрации ЗАТО г.Заозерск № 474 от 19.06.2015», Уставе ЗАТО г.Заозерск Мурманской области и иных представленных доказательств, получивших оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения. Так, в силу требований ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы субъектом административного правонарушения в соответствии со ст.12.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» является должностное лицо.

Так, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

Поскольку ФИО2 является <***> и председателем антитеррористической комиссии ЗАТО г.Заозерск, на которую возложен контроль за исполнением поручений, содержащихся в решениях антитеррористической комиссии Мурманской области, она обоснованно привлечена к административной ответственности на основании ст.12.6 Закона Мурманской области от ДАТА №-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Приведенные в жалобе доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании правовых норм, были предметом проверки мировым судьей, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением установленного ч.1ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности для данной категории дел.

Административное наказание определено в пределах санкции ст.12.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ЗАТО г.Заозерск Кольского судебного района Мурманской области от 11.10.2018 в отношении должностного лица - <***> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу защитника ФИО - без удовлетворения.

Судья: