Постановление № 5-1148/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1148/2021

Дело № 5-1148/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

05 июля 2021 года г. Межгорье

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона – ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста ... ФИО2, ... года рождения, уроженки ... Республики Башкортостан, зарегистрированной и проживающей по адресу: РБ, г. Межгорье, ..., привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО1 от ... на основании материалов проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ФГУП «Управление строительства №...» (далее ФГУП «УС-30») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по охране труда 10 разряда 4 ступени Проектного бюро №... (далее П/Б №...) ФГУП «УС-30» ФИО2.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по охране труда 10 разряда 4 ступени Проектного бюро №... (далее П/Б №...) ФГУП «УС-30» ФИО2 передано на рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан на рассмотрение.

Из постановления от ... следует, что в проектном бюро №... ФГУП «УС-30» ... проведена выездная проверка с участием уполномоченного специалиста – эксперта территориального отдела Межрегионального управления №... ФМБА России ФИО3, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм, а именно:

- в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20, п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней» не обеспечено проведение предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в том числе мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: в наличии имеется дезинфицирующее средство «Ника-хлор»; не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию дезинфицирующего средства; на рабочем месте отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов, текущая дезинфекция помещений проводится 0,0005% раствором (в 3 литрах воды растворяется 1 таблетка средства, затем 100 мл полученного раствора добавляется на 8 литров), что не соответствует требованиям инструкции по применению, согласно которой для проведения дезинфекции по режиму вирусных инфекций концентрация рабочего раствора по активному хлору должна составлять 0,015 % с экспозицией 1 час. Для обработки санитарно-технического оборудования – 0,03% с экспозицией 2 часа;

- в нарушение п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезсредство «Ника-хлор» хранится не в упаковке поставщика, а в упаковке из под кофе, тарная этикетка не сохранена.

При этом указанные действия (бездействие) совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). В настоящее время на территории Республики Башкортостан действует Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (Covid-2019)».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании вину в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не признала и пояснила, что влажная уборка в бюро проходит ежедневно с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Документы при проверке были представлены, а именно инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов. Технический персонал ознакомлен с инструкцией на дезинфицирующее средство «Ника-хлор» под роспись. Вышеперечисленный комплекс мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (Covid-19) проводится и в настоящее время. Дезинфицирующее средство «Ника-хлор» хранится в заводской упаковке с товарной этикеткой, имеется сертификат на дезинфицирующее средство.

Заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО1, в судебном заседании полностью поддержал свое постановление и пояснил, что в действиях ФИО2, выполняющей на момент проверки должностные обязанности ... имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку на используемое в Бюро дезинфицирующее средство «Ника-хлор»; не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию дезинфицирующего средства, а также на рабочем месте отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов, дезинфекция помещений проводится 0,0005% раствором (в 3 литрах воды растворяется 1 таблетка средства, затем 100 мл полученного раствора добавляется на 8 литров), что не соответствует требованиям инструкции по применению, согласно которой для проведения дезинфекции по режиму вирусных инфекций концентрация рабочего раствора по активному хлору должна составлять 0,015 % с экспозицией 1 час. Для обработки санитарно-технического оборудования – 0,03% с экспозицией 2 часа; в нарушение п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезсредство «Ника-хлор» хранится не в упаковке поставщика, а в упаковке из под кофе, тарная этикетка не сохранена.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве специалиста эксперт территориального отдела Межрегионального управления №... ФМБА России ФИО3, пояснила, что с ее участием проводилась проверка ФГУП «Управление строительства №...», в ходе которой было установлено, что влажная уборка служебных помещений проводится дезинфицирующим средством «Ника-хлор» с нарушением разбавления, что является нарушением рекомендаций Роспотребнадзора «По организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19», также при проверке не была представлена инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Согласно п. 4.4 «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 2.1. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Вина должностного лица – ...» ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана материалами административного дела:

- Справкой о выявленных нарушениях от ..., составленной экспертом территориального отдела Межрегионального управления №... ФМБА России ФИО3;

- Ответом ФГУП «УС-30» №ИК АУ-11-572 от ... на запрос заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО1 № Исорг№.../-20001035 от ...;

- Объяснительной ФИО2. от ..., согласно которой она не согласилась с указанными нарушениями пояснив что, в Проектном бюро №... ФГУП «УС-30» обеспечено проведение предусмотренных санитарно-эпидемиологических правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, документы, подтверждающие государственную регистрацию дезинфицирующего средства «Ника-хлор» были комиссии представлены, замеры концентрации рабочего раствора по активному хлору производились условно, без отбора пробы, а в нормативных правовых актах Российской Федерации не указана концентрация раствора, рекомендованная для дезинфекции офисных кабинетов, в филиале ФГУП «УС-30» проектное бюро №... организовано регулярное проветривание кабинетов каждые два часа, обеспевалось ежедневное проведение влажной уборки помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники согласно графиков уборки;

- Трудовым договором №... от ..., согласно которому фио был принят на должность начальника отдела 12 разряда 1 ступени административно-хозяйственного отдела Проектного бюро №... ФГУП «УС-30»;

- Приказом (распоряжением) начальника филиала ФГУП «УС-30» ПБ-1 от ... №...-от о предоставлении отпуска фио и возложении обязанностей начальника административно-хозяйственного отдела на ФИО2 – специалиста ОТ;

- Трудовым договором №... от ..., согласно которому ФИО2 принята на должность ведущего инженера ОТ и ТБ 9 разряда 4 ступени отдела управления производством Проектного бюро №... ФГУП «УС-30»;

- Дополнительным соглашением от ... к трудовому договору с работником от ... №..., согласно которому ФИО2 предоставлена работа по профессии на должности специалиста по охране труда 10 разряда 4 ступени с ...;

- Дополнительным соглашением от ... к трудовому договору с работником от ... №..., согласно которому ФИО2 предоставлена работа по профессии на должности ведущего инженера 10 разряда 4 ступени с ...;

- Дополнительным соглашением от ... к трудовому договору с работником от ... №..., согласно которому ФИО2 поручается выполнение дополнительных обязанностей начальника административно-хозяйственного отдела на период отсутствия фио без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором;

- Приказом (распоряжением) начальника филиала ФГУП «УС-30» ПБ-1 от ... №...-к о переводе работника на другую работу, согласно которому ФИО2 переведена на должность специалиста по охране труда 10 разряда 4 ступени в Службу охраны и производственного контроля;

- Приказом (распоряжением) начальника филиала ФГУП «УС-30» ПБ-1 от ... №...-к о переводе работника на другую работу, согласно которому ФИО2 переведена на должность специалиста по охране труда 10 разряда 4 ступени в Отдел охраны и производственного контроля;

- Должностной инструкцией начальника административно-хозяйственного отдела от ..., с которой ... ФИО2 ознакомилась под собственноручную подпись;

- Должностной инструкцией специалиста по охране труда от ..., с которой ... ФИО2 ознакомилась под собственноручную подпись;

- Рапортом заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона подполковника юстиции ФИО1 от ... об обнаружении признаков административного правонарушения;

- объяснением ФИО2 от ..., согласно которого она не согласилась с выявленными нарушениями.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку она нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Таким образом, наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании подтверждается фактическими обстоятельствами дела и представленными доказательствами.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания, судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что должностное лицо ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности, то есть является злостным правонарушителем, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие её ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, считаю, что имеются основания для применения к должностному лицу – специалиста по ОТ в филиале ФГУП «УС-30» ФИО2 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также не причинило имущественного ущерба. Учитывая изложенное, считаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст. ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 20.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать должностное лицо – ...» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и применить к ФИО2 меру ответственности в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: К.П. Нагимова

Постановление08.07.2021