Решение № 2А-2673/2019 2А-2673/2019~М-3080/2019 М-3080/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-2673/2019

Дело №2а-2673/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-006750-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "18" ноября 2019 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА 9881548 от 19 сентября 2019 года,

представителя административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности №17-8893/19-11 от 04 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения о возврате уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения о возврате уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 576 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ФИО1 указывает, что 28 августа 2019 года он обратился в управление архитектуры и градостроительства администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, указав в нем все необходимые сведения, в том числе параметры предполагаемого строительства с приложением необходимого пакета документов. Однако сообщением №17-7658/1911 от 05 сентября 2019 года управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в его адрес было возвращено поданное им уведомление на доработку ввиду отсутствия у земельного участка почтового адреса, отсутствия возможности направления налоговых уведомлений и препятствия своевременного приезда автомобилей специальных служб. Однако указанное решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа является незаконным, поскольку к уведомлению о планируемом строительстве им были представлены все необходимые документы: уведомление, светокопия паспорта, копия доверенности на представителя, выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, информация из Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 27 июня 2019 года, гарантийное письмо, а также указано, как это предусмотрено формой уведомления о планируемом строительстве, утвержденной приказом Минстроя России №591/пр от 19 сентября 2018 года, описание местоположения земельного участка. При том согласно представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка, площадью 576 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, установлены в соответствии с действующим законодательством, в пункте 2.2. уведомления о планируемом строительстве от 28 августа 2019 года указано местоположение земельного участка, на котором планируется возведение объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, при этом иные основания, а также возврат уведомления не предусмотрен. Также не основаны на законе доводы об отсутствии возможности направления налоговых уведомлений и наличии препятствий своевременному приезду автомобилей специальных служб, поскольку в силу положений Налогового кодекса РФ объектом налогообложения являются объекты, поставленные на государственный кадастровый учет и прошедшие государственную регистрацию прав, при этом в силу норм Градостроительного кодекса РФ срок строительства объектов индивидуального жилищного строительства составляет 10 лет, следовательно, в указанный срок возможно производство работ по присвоению объекту недвижимости почтового адреса. Кроме того, собственнику смежного земельного участка выданы уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 28 июня 2019 года на земельные участки с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Таким образом, решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-7658/1911 от 05 сентября 2019 года о возврате уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 28 августа 2019 года не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его право на застройку на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. В связи с чем административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просит признать незаконными действия административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в возврате уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 28 августа 2019 года, обязать административного ответчика - управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа принять уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 28 августа 2019 года и приложенные к нему документы, направить застройщику способом, определенным им в уведомлении от 28 августа 2019 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке после получения уведомления в семидневный срок.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, судебное извещение о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 18 ноября 2019 года, было направлено административному истцу ФИО1 по адресу регистрации: <адрес> и по адресу: <адрес> и впоследствии возвращено в адрес суда с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение административного истца ФИО1 о ее поступлении, и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами.

Также 31 октября 2019 года информация о месте и времени судебного заседания была размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается бумажным носителем копии страниц официального сайта Анапского городского суда.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Возвращение в суд неполученного лицом, участвующим в деле заказного письма с отметкой - "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

Таким образом, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца ФИО1 в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, сославшись на то, что оспариваемое административном истцом ФИО1 сообщение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-7658/1911 от 05 сентября 2019 года является законным и обоснованным и носит рекомендательный характер, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, частью 10 статьи 51.1 приведенного Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 576 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №23/047/002/2019-2654 от 12 августа 2019 года.

28 августа 2019 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа путем подачи через "Многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг" уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Из приведенного уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства следует, что ФИО1 уведомил уполномоченный орган о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства на земельном участке, площадью 576 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в следующих параметрах: объект индивидуального жилищного строительства, размером 7м. х 17,5м.; количество наземных этажей:2, высота: 9м.; площадь застройки - 132кв.м.; размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства: со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № - 3м., со стороны красной линии - 3м., со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № - 3м., с задней стороны участка до смежного земельного участком с кадастровым номером № - 17 м. В пункте 2.2. уведомления указан адрес принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка, а, именно: <адрес>

Сообщением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-7658/1911 от 05 сентября 2019 года ФИО1 возвращено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 28 августа 2019 года на доработку по тем основаниям, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01 сентября 2015 года №950 "Об утверждении Положения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов на территории муниципального образования город-курорт Анапа" утверждено Положение о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Более того, налоговые уведомления по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц формируются только по данным Федеральной информационной адресной системы, поступления по данным доходным источникам напрямую зависят от достоверности, полноты и актуальности сведений об адресах, содержащихся в государственном адресном реестре. То есть, отсутствие у земельного участка уникального почтового адреса препятствует направлению налоговых уведомлений. Также отсутствие у земельного участка уникального почтового адреса может стать помехой к своевременному приезду машин скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции и т.д.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами и пояснениями сторон установлено, что административный истец ФИО1 обратился в уполномоченный орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, однако решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в форме письменного сообщения №17-7658/1911 от 05 сентября 2019 года, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке было возвращено в адрес административного истца по тому основанию, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1, не имеет уникального почтового адреса, что препятствует направлению налоговых уведомлений, а также является препятствием к своевременному приезду автомобилей скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции и т.д., между тем, положения ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ таких оснований для возврата уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не содержат, в связи с чем, принимая во внимание отсутствие мотивированного обоснования возврата уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в соответствии с положениями ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возврате уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке является незаконным и в целях устранения нарушения прав административного истца и препятствий к их осуществлению полагает необходимым возложить на административного ответчика - управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (кадастровый номер №) в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанности направить в его адрес уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в установленный законом срок, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения о возврате уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город- курорт Анапа, принятое в форме письменного сообщения №17-7658/1911 от 05 сентября 2019 года, о возвращении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить на управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путём повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: почтовый адрес ориентира: <адрес> (кадастровый номер №) в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об его исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2019 года