Постановление № 5-1136/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-1136/2017

Дело № 5-1136/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна», ИНН (№), зарегистрированного в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска (дата), фактический адрес осуществления деятельности: <...> (кафе «Нихао»), юридический адрес: <...>, по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина (иные данные) Я.Ц., (дата) г.р.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее ООО «Фортуна») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которое согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (дата) выразилось в том, что 23.06.2017 в 18 час. 20 мин. по адресу: <...> в кафе «Нихао», (ТЦ «БУМ») допустило незаконно к трудовой деятельности 23.06.2017г. гражданина (иные данные) Я.Ц., (дата) г.р., в качестве повара, а именно Я.Ц. в кухонном помещении кафе «Нихао» резал овощи и салаты при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, чем нарушило ч. 4 ст. 13 Федерального закона №115 –ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебное заседание законный представитель ООО «Фортуна» И.Е.О. не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии законного представителя от (дата). (л.д.97), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Фортуна» ФИО1, в судебном заседании вину признала, пояснила, что приемом и увольнением персонала кафе занимается она, как директор ООО «Фортуна», при этом генеральным директором является его учредитель, И.Е.О. (дата). при проведении проверки сотрудниками отдела по вопросам миграции г. Комсомольска-на-Амуре в кухонном помещении кафе «Нихао» <...> был обнаружен еще один гражданин (иные данные) Я.Ц.. Ей он не знаком, на работу в кафе «Нихао» она его не принимала, трудовых договоров с ним не заключала. Как данный иностранный гражданин оказался на кухне кафе ей не известно, о том, что Я.Ц. в кухонном помещении кафе «Нихао» осуществлял нарезку овощей, пояснить ничего не может. Их предприятие относится к микропредприятию, ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем просит применить суд при назначении наказания положение ст.4.1.1. КоАП РФ. Суду представила для приобщения к материалам дела приказ о назначении её директором, при этом она исполняет обязанности директора кафе «Нихао», с местом расположения в г. Комсомольске-на-Амуре, краткосрочный договор аренды между ООО «Гранат» и ООО «Фортуна» от (дата). для организации услуг общественного питания, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от (дата)., согласно которому ООО «Фортуна» относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства -микропредприятие.

Представитель административного органа – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении _ Н.О.П., в судебном заседании в полном объёме поддержала позицию, изложенную в протоколе и просила привлечь ООО «Фортуна» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Представила для приобщения к материалам дела постановление судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата). в отношении Я.Ц. привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, вступившего в законную силу (дата).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.4 ст.13 названного Федерального закона, Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранными граждан регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, а также установлено в судебном заседании, на основании распоряжения заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре П.Т.В от (дата) (№) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <...>, ТЦ «БУМ» с целью которой являлось проверка соблюдения законодательства РФ в сфере миграции иностранных граждан на основании приказа начальника полиции Г.Е.В. (№) « Об исполнении указаний УМВД России по Хабаровскому краю « от 28.05.2017г.. В результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре 23.06.2017 года в 18 часов 20 минут выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности гражданином (иные данные) Я.Ц. в качестве повара, по адресу: <...> ТЦ «БУМ» кафе «Нихао», не имеющего разрешения на работу или патента необходимых иностранному гражданину или лицу без гражданства в г. Комсомольске-на-Амуре, который занимался нарезкой овощей и готовил салаты, в нарушение п. 5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вина ООО «Фортуна» и факт административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, исследованными в судебном заседании, а именно:

- определением от (дата) врионачальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Г.О.Н. о передаче материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст18.15 КоАП РФ, возбужденного в отношении ООО «Фортуна», на рассмотрение в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении (№) и проведении административного расследования от (дата);

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), оформленным по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Фортуна», содержащем сведения о месте, времени и способе совершения вменяемого административного правонарушения;

- распоряжением заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре П.Т.В от (дата) (№) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре. (адрес);- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов от (дата), по месту обнаружения совершения административного правонарушения (<...> в помещении кафе «Нихао»);

- фототаблицами, согласно которых фотосъемка производилась по адресу: <...> в помещении кафе «Нихао», на которых зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности гражданином (иные данные) Ян (иные данные)

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля (№) от (дата), согласно которому были выявлены нарушения, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении от (дата);

- протоколом (№) от (дата) в отношении Я.Ц. о привлечении его по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- постановлением об административном правонарушении (№) от (дата) в отношении гражданина (иные данные) Я.Ц. привлеченного по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснениями Я.Ц. от (дата), который был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ, ему разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, согласно которым проживает в г. Комсомольске-на-Амуре с (дата) по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре ул. (адрес). 22.06.2017 он пришел к своему знакомому земляку в кафе «Нихао» С.Х. и он предложил помогать ему готовить на кухне. 23.03.2017 он помогал на кухне своему знакомому Сюй Хуали резал овощи и готовил салаты, фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в кафе «Нихао» по адресу: <...> ТЦ «БУМ» - 4 этаж, работал бесплатно. Объяснения переведены с китайского на русский и с русского на китайский язык.

- копией паспорта на имя Я.Ц. ;

- миграционной картой на имя Я.Ц.;

- приглашением Я.Ц. на въезд в РФ;

- объяснениями ФИО1 от (дата), которая была предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, ей разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, она является директором ООО «Фортуна» с (дата). В кафе «Нихао», расположенном по адресу: <...> (ТЦ «БУМ»), осуществляет трудовую деятельность один гражданин (иные данные) С.Х. в качестве повара, который имеет разрешение на работу. Приемом и увольнением персонала кафе занимается ФИО1 как директор ООО «Фортуна». (дата) при проведении проверки сотрудниками отдела по вопросам миграции г. Комсомольска-на-Амуре в кухонном помещении данного кафе был обнаружен еще один гражданин (иные данные) Я.Ц.. ФИО1 он не знаком. На работу в кафе «Нихао» она его не принимала, трудовых договоров с ним не заключала. Как иностранный гражданин оказался на кухне кафе ФИО1 не известно. О том, что Я.Ц. в кухонном помещении кафе «Нихао» осуществлял нарезку овощей, пояснить ничего не может.

- копией трудового договора (№) от (дата) согласно которому он заключен между ООО «Фортуна» в лице ФИО1 и ФИО1, согласно которому она принята на должность директора ресторана ООО «Фортуна».

- должностной инструкцией директора ресторана ООО «Фортуна»;

- копией паспорта на имя ФИО1;

- выпиской ЕГРЮЛ от (дата) в отношении ООО «Фортуна».;

- выпиской ЕГРЮЛ от (дата) в отношении ООО «Фортуна»;

- копией Устава ООО «Фортуна»;

- копией свидетельства о постановки га учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Фортуна».

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выше указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, согласуются между собой и подтверждают, что ООО «Фортуна» был нарушен п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем суд их принимает в качестве доказательств по делу..

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводов, свидетельствующих о том, что ООО «Фортуна» приняты исчерпывающие меры для соблюдения положений миграционного законодательства, в материалах дела не содержится.

Согласно п. 20 Постановления и Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 (ред. От 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ», противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения, в данном случае, указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными документами: протоколом осмотра от (дата), актом проверки от (дата), фототаблицей, объяснениями гражданина (иные данные) Я.Ц. от (дата), протоколом об административном правонарушении в отношении гражданина (иные данные) Я.Ц. от (дата), постановлением об административном правонарушении (№) от (дата) в отношении гражданина (иные данные) Я.Ц. привлеченного по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с отместкой о вступлении в законную силу 07.07.2017г.

Кроме того, в силу ст. 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Указание в объяснениях гражданина (иные данные) Я.Ц. от (дата) о том, что он (дата) помогал своему земляку в кафе «Нихао», судом расценивается как опечатка должностного лица при отбирании объяснений путем набирания текста на компьютере, поскольку согласно материалам административного дела, установлено, что само событие административного правонарушения было (дата), поскольку выше в своих объяснениях Я.Ц. указывает, что (дата) он пришел к своему земляку в кафе, а также копией протокола и постановления об административном правонарушении в отношении гражданина (иные данные) Я.Ц. привлеченного по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившем в законную силу 07.07.2017г.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в результате бездействия ООО «Фортуна», выразившимся в ненадлежащем контроле порядка осуществления им предпринимательской деятельности, повлекшем допущение к трудовой деятельности гражданина (иные данные) Я.Ц., содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуются в соответствии с федеральным законом.

Должностные лица общества не могли не знать и не видеть, кто непосредственно осуществляет деятельность в принадлежащем обществу на момент проверки кафе. При этом общество обязано обеспечивать соблюдение на территории объекта (в том числе в принадлежащем обществу кафе) миграционного законодательства и нести ответственность за нарушение публично-правовых обязательств.

Кроме того, судом учтены пояснения опрошенного в ходе проверки гражданина (иные данные) Я.Ц., согласно которым он осуществлял трудовую деятельность в качестве повара, по адресу: <...> ТЦ «БУМ» кафе «Нихао», занимался нарезкой овощей и готовил салаты.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, иного материалы дела не содержат.

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является полное признание вины, раскаяние, что следует из пояснений законного представителя привлекаемого юридического лица, совершение данного административного правонарушения впервые, что подтверждается представленными документами, а также отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Фортуна» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска, и является микропредприятием.

В соответствии же с ч.ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, данное правонарушение ООО «Фортуна» совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, полагаю возможным назначить ООО «Фортуна» административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», ИНН (№), зарегистрированного в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска (дата), фактический адрес осуществления деятельности: <...> (кафе «Нихао»), юридический адрес: <...> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.