Решение № 12-268/2019 12-37/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-268/2019

№ 12-37/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО2 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <адрес>, фактически проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. по факту того, что главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не исполнены требования исполнительного документа, вступившего в законную силу: исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу №, об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье».

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу предъявлено новое требование об исполнении решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу №, согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ №, полученному администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО нарочно (входящий регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), глава администрации муниципального района не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитником главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО2 принесена жалоба на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в которой она просит отменить состоявшееся постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалобу мотивирует тем, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу Орлу В.В. предъявлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, регулярно проводились электронные аукционы на право заключения договора на организацию регулярного транспортного сообщения по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье», однако в связи с тем, что вышеуказанный маршрут является нерентабельным, перевозчики не выходят на аукцион. После проведения более трех аукционов маршрут был снят с муниципального реестра. Постановлением администрации МО «Облученский муниципальный район» в ДД.ММ.ГГГГ года маршрут «Облучье-Кульдур-Облучье» вновь поставлен в реестр транспортных маршрутов муниципального района. В ДД.ММ.ГГГГ года пройдет конкурс на право заключения договора на организацию регулярного транспортного сообщения по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье». Кроме того, по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье» налажено железнодорожное транспортное сообщение (согласно расписанию) и транзитные автобусные перевозки. Считает, что на сегодняшний день решение суда фактически исполняется: объявляется электронный аукцион на право заключения договора на организацию регулярного транспортного сообщения по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье», также имеется транспортное сообщение между населенными пунктами. В силу объективных причин, не зависящих от его воли, должник, в соответствии с законодательством, не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку перевозчики не выходят на аукцион. Поскольку вины должника – администрации, и руководителя Орла В.В., в совершении административного правонарушения нет, следовательно, нет состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержал по доводам, изложенным в ней, дополнительно суду пояснил, что при получении извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении им было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения протокола, которое начальником отдела – страшим судебным приставом ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО оставлено без внимания. Указал, что в настоящее время налажено железнодорожное транспортное сообщение по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье», необходимости в организации прямых автобусных перевозок по данному маршруту не имеется, поскольку данный маршрут не пользуется спросом у пассажиров.

Защитник главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1 – ФИО4 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала по доводам, изложенным в ней.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, составившая протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещалась судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП УФССП России по ЕАО ФИО6 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно исполнительному документу на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное обслуживание по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье».

ДД.ММ.ГГГГ начальником юридического отдела муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО4 получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен семидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен пятидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.

Доводы жалобы о том, что решение суда фактически исполняется: объявляется электронный аукцион на право заключения договора на организацию регулярного транспортного сообщения по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье», отклоняются судьей, поскольку не влекут отмену обжалуемого постановления, в связи с тем, что исполнение решения суда за пределами срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для исполнения, более того после привлечения к ответственности, не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Также судья отклоняет доводы жалобы о том, что имеется железнодорожное транспортное сообщение по маршруту «Облучье-Кульдур-Облучье», поскольку возложенная решением суда на администрацию муниципального района обязанность по организации регулярного транспортного обслуживания по указанному маршруту до настоящего времени должником не исполнена.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что определением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 17 часов 30 минут в ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

При уведомлении должностного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении глава муниципального образования ФИО8 указал, что просит перенести рассмотрение дела, присутствовать не может.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, устанавливаются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о рассмотрении должностным лицом заявленного главой администрации муниципального района ходатайства об отложении рассмотрения протокола. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ без участия главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., при этом, в постановлении указано, что от Орла В.В. не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Уполномоченное должностное лицо при поступлении ходатайства об отложении рассмотрения дела обязано было применительно к указанным нормам права рассмотреть его на предмет обоснованности и по результатам принять мотивированное определение об удовлетворении ходатайства или об оставлении его без удовлетворения, чего при рассмотрении протокола №, составленного в отношении главы администрации муниципального образования, сделано не было.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год и на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, с возращением дела на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО7 – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.М. Шлеверда