Решение № 2-2014/2025 2-2014/2025~М-1150/2025 М-1150/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-2014/2025

УИД 59RS0003-01-2025-002186-05

Дело № 2-2014/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года Кировский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Высоковой А.А., при секретаре Вахониной Т.Ю., с участием истца ФИО1, представителей ответчика – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, об отмене приказа о снижении премии, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» об отмене приказа № от 14 апреля 2025 года о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, а также об отмене приказа № от 14 апреля 2025 года о снижении ежемесячной премии на 50 % за апрель 2025 года, взыскании суммы незаконно удержанной премии за апрель 2025 года, компенсации морального вреда в размере 32193 рубля.

В обоснование иска указано, что с 25 октября 2013 года истец работает в Закамском лесничестве Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в должности инженера по лесопользованию 1 категории, на основании трудового договора № от 25 октября 2013 года. 14 апреля 2025 года приказом № ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» на ФИО1, инженера по лесопользованию 1 категории Закамского лесничества, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании служебной записки № от 11 апреля 2025 года и пояснений № от 04 апреля 2025 года. Основанием послужило ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2.11 – 2.13 должностной инструкции. 14 апреля 2025 года, приказом № на основании указанного взыскания ей снижена ежемесячная премия за апрель 2025 года на 50%. Считает данные приказы незаконными и подлежащими отмене. В своих пояснениях от 04 апреля 2025 года № она указала, что программа ПГС не была установлена на ее рабочем компьютере с 2023 года; работать на ней возможно только на другом компьютере, без официального допуска; отсутствовало обучение по данной программе, отсутствует техническая поддержка, инструкция и регламент. Распоряжением № от 26 января 2024 года, изданным Закамским лесничеством, на истца была возложена обязанность: по приему, регистрации и рассмотрению заявлений граждан на заготовку древесины для собственных нужд; по работе в системе ПГС; по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений. Однако, условий для исполнения распоряжения не создано, не был выдан официальный доступ к стороннему компьютеру, отсутствовали пошаговые инструкции и регламент действий, обучение по ПГС не проводилось. Считает, что распоряжение № работодателем не реализовано в части обеспечения технических и организационных условий труда, не сопровождалось реальными мерами по обеспечению условий для исполнения обязанностей. Подпись истца под распоряжением означает только ознакомление, но не согласие с ним, для изменения обязанностей требуется: дополнительное соглашение к трудовому договору. В соответствии с трудовым законодательством до применения дисциплинарного взыскания, работодатель должен затребовать с работника объяснения, однако обращения граждан, указанные в акте от 11 апреля 2025 года №, поступили в период временной нетрудоспособности истца (10-14 марта) и ежегодного отпуска (17-30 марта). Снижение премии на 50% на основании приказа № считает также незаконным, в связи с тем, что премия снижается только при доказанном нарушении работником трудовых обязанностей, вместе с тем, никаких нарушений она не допускала. Работодателем не обеспечены безопасные и допустимые условия труда, что исключает возможность вменения ей вины за неисполнение обязанностей в таких условиях. Применение дисциплинарного взыскания совпало с тем периодом жизни, когда ее дочь, которую она воспитывает одна, готовилась к сдаче выпускных экзаменов и поступлению в учебное заведение, что вызвало эмоциональное напряжение и привело к ухудшению здоровья. Регулярные головные боли и стрессовое состояние истец связывает с психологическим давлением на работе.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в 2022 году на рабочие компьютеры установили программное обеспечение, с помощью которого обращения граждан поступали посредством электронного документооборота – программа ПГС, при этом обучение по данном программе работодатель не проводил, инструкция по работе с программой не выдавалась. С 2023 года активно начали поступать заявления граждан через программу ПГС. В связи с этим, она просила работодателя дать пошаговую инструкцию или регламент работы с программным обеспечением. В 2024 году через ПГС поступало много заявлений от граждан и вся работа лежала на главном лесничем, под учетной запись которого она заходила в программу. В ее должностные обязанности входило прием заявлений граждан через программу ПГС, регистрация их в программе Аверс, проверка в течении 15 дней заявления на предмет правильности заполнения и достоверности документов, и еще 15 дней для принятия решения. С 2024 года началось давление со стороны директора, из-за нарушений сроков для ответа на заявления, но только в декабре 2024 года ей сделали личную учетную запись, ранее она работала через учетную запись главного лесничего. Ее рабочее место не было обеспечено оборудованием для сканирования документов, что затрудняло работу. Такое оборудование - для сканирования документов, стояло на соседнем столе, таким образом подготовка ответа, его подписание и сканирование, занимало много времени. В программу ПГС она заходила раз в неделю, в связи с этим поступившее 12 февраля 2025 года заявление от Ж. зарегистрировала 14 февраля 2025 года. В период с 10 марта 2025 года по 14 марта 2025 года находилась на больничном. Ответ Ж. направлен 17 марта 2025 года. Требование о компенсации морального вреда заявлены в связи с нарушением работодателем ее прав, как работника, отношением к ней со стороны руководства, она вынуждена была уходить на больничный, принимать лекарственные препараты, так как ухудшились ее хронические заболевания (панкреатит).

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец работает с программой ПГС с 2024 года, ранее нарушений рассмотрения заявлений не было. В программе ПГС сроки рассмотрения заявления выставляются автоматически - 15 рабочих дней, исполнитель данный срок видит. Инструкция по работе с программой имеется в общем доступе. В связи с нарушением сроков рассмотрения заявления Ж. истец привлечена к дисциплинарной ответственности в период с 17 марта 2025 года по 10 апреля 2025 года.

Из представленных возражений следует, что 25 октября 2013 года ФИО1 принята на должность инженера по лесопользованию ГКУ «Закамское лесничество» в соответствии с приказом №. В связи с реорганизацией, с 21 мая 2019 года ФИО1 принята в порядке перевода на должность инженера по лесопользованию 1 категории Закамского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края». В период с 17 марта 2025 года по 10 апреля 2025 года в отношении ФИО1 проведена служебная проверка по факту несвоевременного рассмотрения заявлений граждан, поступивших в Федеральную государственную информационную систему «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» (система ПГС) в электронном виде. Основанием для проведения служебной проверки послужило следующее. 26 января 2024 года ФИО1 назначена ответственным за прием, регистрацию и рассмотрение заявлений граждан на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, также в системе ПГС. В соответствии со служебной запиской главного лесничества Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» С. от 10 марта 2025 года, ФИО1 - инженером по лесопользованию 1 категории Закамского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» нарушены сроки выдачи решения по шести заявлениям граждан на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, поступивших в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг по Пермскому краю, а также не рассмотрены два заявления. В период с 10 марта 2025 года по 14 марта 2025 года ФИО1 отсутствовала, в связи с временной нетрудоспособностью. В период с 17 марта 2025 года по 30 марта 2025 года находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске. В письменных пояснениях от 04 апреля 2025 года № ФИО1 сообщила, что порядок рассмотрения государственной услуги на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на данной платформе не регламентирован, на ее рабочем компьютере не установлена программа, нет технической поддержки по пользованию платформой, не было обучения. Комиссией установлено, что 12 февраля 2025 года от гражданина ФИО4 поступило заявление в электронном виде в системе ПГС, срок предоставления услуги установлен – 05 марта 2025 года. В указанный срок заявление не рассмотрено, уведомление о принятом решение, по его заявлению не подготовлено и не направлено. В соответствии с положениями, установленными порядком заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2020 года № 790-п. – срок предоставления услуги в системе ПГС составляет 15 рабочих дней, который отражается в системе ПГС. Доступ к системе ПГС в Закамском лесничестве осуществляется на компьютере, расположенном в кабинете по месту осуществления должностных обязанностей ФИО1, компьютер в исправном состоянии, технические характеристики позволяют, использовать ПГС в защищенном, безопасном режиме. Приказом учреждения от 14 апреля 2025 года № 3-Д «О применении дисциплинарного взыскания» к ФИО1 применено дисциплинарного взыскания в виде замечания. Истец указывает на необходимость установки системы ПГС на ее персональный компьютер, вместе с тем, возможность работы в системе ПГС реализована на компьютере, также находящемся в распоряжении ФИО1, оба компьютера находятся в распоряжении ФИО1 и в непосредственной близости друг от друга, с возможностью распечатки документов, таким образом техническая возможность работы в системе ПГС имелась на протяжении всего времени. Доводы истца об отсутствии инструкции по работе с программой ПГС, считают необоснованными, в связи с тем, что инструкция размещена в общем доступе, техническая и методическая поддержка осуществляется должностными лицами Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и специалистами ГКУ «Управления лесничествами Пермского края», также в мессенджере Telegram имеется группа «Пермский край-Услуги ПГС», в которой имеется возможность обсуждения возникающих вопросов по программе, истец является участником данной группы. Доводы истца о расширении обязанностей считают несостоятельными, поскольку рассмотрения заявлений граждан в системе ПГС не является изменением определенных сторонами условий трудового договора, не приводит к расширению функций, а лишь уточняет способ их исполнения – в электронном виде. Истец в системе ПГС работала с 2024 года, до февраля 2025 года вопросы, относительно работы в системе ПГС у истца не возникали, возражения и замечания до руководства не доводились. Доводы истца относительно незаконного и формального снижения премии, считают необоснованными, поскольку при применении дисциплинарного взыскания и снижении премии, учреждением были соблюдены нормы трудового законодательства, так как в соответствии с положением об оплате труда работников ГКУ Пермского края «Управления лесничествами Пермского края», при наложении на работника дисциплинарного взыскания в виде замечания премия за месяц снижается на 50%, при дисциплинарном взыскании в виде выговора премия за месяц не выплачивается полностью. Относительно позиции истца о нарушении санитарных норм при расположении компьютерной техники, не согласились в связи с тем, что в 2023 году проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой экспертами не выявлены вредные и (или) опасные производительные факторы или условия труда. С доводами истца о возможном нарушении норм трудового законодательства о защите персональных данных при работе в системе ПГС также не согласны, в связи с тем, что доступ к информационным системам персональных данных уполномоченных на обработку персональных данных, осуществляющих обработку персональных данных, реализуется посредством создания уникального логина и пароля для доступа к соответствующей информационной системе. Обеспечение защиты персональных данных достигается установлением контроля посетителей, а также посредством блокирования экрана, исключающего доступ к компьютеру посторонних лиц. Кабинет истца расположен на втором этаже административного здания, в конце коридора, бесконтрольное посещение посторонних лиц указанного здания невозможно. Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде замечания к ФИО1, применено законно и обосновано, соразмерно тяжести совершенного ею проступка, при избрании вида дисциплинарной ответственности работодателем учтены все обстоятельства дела. Основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужила служебная проверка, в ходе которой установлено нарушение сроков предоставления государственной услуги. Заявление Ж. зарегистрировано системой 12 февраля 2025 года, срок оказания услуги установлен программой – 05 марта 2025 года. В указанный срок истцом заявление не рассмотрено. Программа ПГС установлена на рабочем компьютере истца и работала бесперерывно, инструкция размещена в свободном доступе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьям 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном данным кодексом, иными федеральными законами.

Трудовой кодекс Российской Федерации в части 1 статьи 192 определяет дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Поскольку дисциплинарный проступок выражается в противоправном и виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих трудовых обязанностей, при наложении на работника дисциплинарного взыскания работодатель должен исходить из факта виновного нарушения работником его трудовых обязанностей.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств в силу закону лежит на работодателе.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случае совершения им конкретного дисциплинарного проступка.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2013 года между ГКУ Пермского края «Закамское лесничество» (работодатель) и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор № (л.д. 15-19, том №), в соответствии с которым, работник принимается на должность инженера по лесопользованию с оплатой труда согласно штатного расписания в аппарат лесничества, расположенного по <адрес>.

В соответствии с трудовым договором работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, выполнять приказы, правила и инструкции, другие локальные нормативные акты работодателя. Выполнять распоряжения работодателя в полном объеме и в установленные сроки. Соблюдать трудовую и технологическую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда, техники безопасности. В своей работе руководствоваться должностной инструкцией инженера по природопользованию (пункт 2.1-2.3, 2.8).

Согласно пункту 3.12 договора работодатель имеет право привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом № от 25 октября 2013 года, ФИО1 принята на должность инженера по лесопользованию в ГКУ Пермского края «Закамское лесничество» (л.д. 20, том №).

Согласно должностной инструкции, утвержденной руководителем ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» инженер по лесопользованию 1 категории непосредственно подчиняется главному лесничему лесничества (пункт 1.2).

На инженера по лесопользованию 1 категории возлагаются обязанности, в том числе: приемка и регистрация документов от граждан на право получения древесины для собственных нужд (для отопления, строительства, ремонта) (пункт 2.10); подготовка приложения к приказу о выделении древесины гражданам для собственных нужд и направление в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений на утверждение либо подготовка мотивированного отказа (пункт 2.11); уведомление граждан о решении лесничества, а также о размере платы по договору купли-продажи лесных насаждений (пункт 2.12); подготовка проектов ответа на обращение граждан по вопросам заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (пункт 2.13).

Согласно пункту 4.1 должностной инструкции инженер по лесопользованию 1 категории несет ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных инструкцией, в пределах определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

08 июля 2019 года ФИО1 была ознакомлена с должностной инструкцией в установленном порядке, о чем свидетельствует ее подпись на листе ознакомления (л.д. 25, том №).

17 мая 2019 года между ГКУ Пермского края «Управлением лесничествами Пермского края» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 25 октября 2013 года (л.д. 134 том 1), в соответствии с которым стороны договорились с 17 мая 2019 года считать работодателем по трудовому договору Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (ИНН <***>) (в связи с реорганизацией государственных казенных учреждений Пермского края (лесничества) в форме слияния в государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края»).

Распоряжением заместителя руководителя, директора Закамского лесничества, ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» № от 26 января 2024 года, в соответствии с пунктами 2.10 – 2.17 должностной инструкции инженер по лесопользованию ФИО1 назначена ответственной за прием, регистрацию и рассмотрение заявлений граждан для собственных нужд, также в системе ПГС (л.д. 140-141, том №). 26 января 2024 года ФИО1 получила экземпляр данного распоряжения под роспись.

10 марта 2025 года главным лесничим Закамского лесничества С. в адрес заместителя руководителя ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» подана служебная записка, согласно которой инженер по лесопользованию ФИО1 нарушила регламентированный срок выдачи решения по заявлениям на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, поступившие в электронном виде с использование Единого портала государственных и муниципальных услуг по Пермскому краю, в том числе по заявлению № от 12 февраля 2025 года от гражданина Ж. Просила принять меры по выявленным фактам нарушений ФИО1 пунктов 2.10 – 2.15 должностной инструкции (л.д. 142, том №).

12 марта 2025 года заместителем руководителя директора Закамского лесничества К. составлена служебная записка с просьбой привлечения к дисциплинарной ответственности ответственного инженера по лесопользованию Закамского лесничества ФИО1 за систематическое невыполнение своих должностных обязанностей, состоящее в несвоевременном рассмотрении/не рассмотрении заявлений в системе ПГС. К служебной записке приложено распоряжение № от 26 января 2024 года и служебная записка главного лесничего Закамского лесничества С. (л.д. 32, 143, том №).

17 марта 2025 года и.о. руководителя ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» Ж.1. вынесен приказ № о проведении служебной проверки в отношении инженера по лесопользованию 1 категории аппарата Закамского лесничества ФИО1 по фактам изложенным в служебной записке от 12 марта 2025 года заместителем руководителя, директора Закамского лесничества К. (л.д. 28-29, том №).

31 марта 2025 года ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» у ФИО1 запрошена объяснительная по фактам несвоевременного рассмотрения заявлений граждан (в том числе заявление № от 12 марта 2025 года Ж.) в системе ПГС, с указанием причин неисполнения указанных заявлений в регламентный срок (л.д. 30-31, том №).

04 апреля 2025 года ФИО5 даны объяснения (л.д. 34-35, том №), в которых она указала, что порядок рассмотрения государственной услуги по заявлениям на заключение договора купли-продажи лесных насаждения для собственных нужд на данной платформе не регламентирован (его нет). Не понятно какая последовательность рассмотрения заявления, пошаговая инструкция рассмотрения заявления не представлена. По заявлениям также проводится проверка ведомствами, а именно Министерством юстиции (проверка паспорта), а также Росреестр – проверка недвижимости, какой срок у них рассмотрения и когда лесничества рассматривает и выносит решение – не понятно. Программа установлена на старом компьютере в 2021 году, на ее рабочем компьютере программы нет, что создает неудобства при работе в программе. При замене компьютера на новый в 2023 году программу перестановить не удалось, в связи с тем, что программа платная и нужен контракт (со слов программиста и сотрудника Министерства природы). На сегодняшний день программа так и не установлена. Как пользоваться платформой никакого обучения не проводилось. Сроки рассмотрения заявлений граждан указанные в программе ПГС не соответствуют срокам, установленным в порядке № 790-П. От своих должностных обязанностей в программе ПГС не отказывается, просит дать разъяснения и порядок работы, пошаговую инструкцию и установить программу на рабочий компьютер. По заявлениям с 10 марта 2025 года по 14 марта 2025 года – больничный лист, с 17 марта 2025 года по 31 марта 2025 года – основной отпуск.

11 апреля 2025 года руководителем ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» утвержден акт № о результатах служебного расследования, в соответствии с которым, в период с 17 марта 2025 года по 11 апреля 2025 года в ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» проведена служебная проверка в отношении ФИО1, инженера по лесопользованию 1 категории Закамского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» по факту несвоевременного рассмотрения заявлений граждан поступивших в ФГИС «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» в электронном виде. В выводах комиссии указано, что по результатам служебной проверки установлено: инженер по лесопользованию 1 категории Закамского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» ФИО1 своевременно не рассмотрела, в системе ПГС заявление гражданина Ж. № от 12 февраля 2025 года, тем самым нарушила установленный в системе ПГС срок – 05 марта 2025 года. Данные действий (бездействия) свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, установленных пунктами 2.11, 2.12, 2.13 должностной инструкции инженера по лесопользованию 1 категории Закамского лесничества ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края». Предложено применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 40-45, том №).

14 апреля 2025 года ФИО1 ознакомлена с вышеуказанным актом №.

14 апреля 2025 года ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» вынесен приказ № о применении дисциплинарного взыскания к инженеру по лесопользованию 1 категории аппарата Закамского лесничества ФИО1 в виде замечания (л.д. 26, том №).

14 апреля 2025 года ФИО1 ознакомлена с вышеуказанным приказом, о чем свидетельствует ее подпись, а также указала, что с приказом не согласна.

Приказом ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» № инженеру по лесопользованию 1 категории аппарата Закамского лесничества ФИО1 снижен размер ежемесячной премии на 50% по результатам работы за апрель 2025 года, с которым ФИО1 ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись, с допиской «с приказом не согласна» (л.д. 27, том №).

В связи с несогласием с вынесенными приказами, 21 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в Пермском крае для проведения проверки.

30 июля 2025 года Государственной инспекцией труда Пермского края в адрес ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно в приказе № от 14 апреля 2025 года не указано основание привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности (л.д. 13, том №).

Приказом руководителя ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» № от 05 августа 2025 года внесены изменения в приказ № от 14 апреля 2025 года, дополнив основание пунктом 3 следующего содержания: « 3. Акт о результатах служебного расследования от 11 апреля 2025 года №» (л.д. 3, том №). ФИО1 ознакомлена с приказом 13 августа 2025 года.

Истец ФИО1, ссылаясь на незаконность применения дисциплинарного взыскания в виде замечания, обратился в суд с рассматриваемым иском.

В силу частей 1 и 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

В соответствии с положениями статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

12 февраля 2025 года от гражданина Ж. поступило заявление в электронном виде в системе ПГС, на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, установленный срок предоставления услуги – 05 марта 2025 года. Заявление зарегистрировано под номером 5141471391 (л.д. 163, том №).

Согласно распоряжению № от 26 января 2024 года, ФИО1 назначена ответственной за прием, регистрацию и рассмотрение заявлений граждан для собственных нужд, также в системе ПГС (л.д. 33, том №).

Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2020 года № 790-п, утвержден порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Пермского края (далее – Порядок).

В соответствии с данным Порядком, в зависимости от целей использования древесины заявитель с заявлением представляет в уполномоченный орган следующие документы: для строительства, реконструкции индивидуального жилого дома: выписку из ЕГРН на земельный участок или правоустанавливающий документ на земельный участок, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН; разрешение на строительство, выданное уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом (пункты 5.1 -5.1.1.2).

В силу п. 5.2 Порядка регистрация заявления в реестре очередности осуществляется в день поступления заявления в уполномоченный орган.

Документы, предусмотренные пунктами 5.1.1.1, 5.1.2 заявитель вправе предоставить самостоятельно. В случае не предоставления заявителем документов, уполномоченный орган запрашивает их в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда право на объект недвижимости не подлежит государственной регистрации, в течении 2 рабочих дней со дня регистрации заявления (абзацы 5, 6 пункта 5.2).

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Порядка, рассматривает их на предмет правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней принимает решение о подготовке проекта договора купли-продажи и об отводе лесосеки (делянки) в текущем году либо о возврате заявления, а в случае если общий заявленный в текущем календарном году гражданами объем заготовки древесины согласно реестру очередности превышает ежегодный допустимый объем заготовки древесины, установленный лесохозяйственным регламентом, в пределах лесных участков, не переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на территории соответствующего лесничества, принимает решение о подготовке проекта договора купли-продажи и об отводе лесосеки (делянки) в следующем календарном году согласно реестру очередности (далее - решение) (пункт 6 Порядка).

Таким образом, заявление на предоставление государственной услуги регистрируется в день его подачи в ведомство, и рассматривается в течении 15 дней с момента регистрации, а в случае необходимости запроса дополнительных документов, в течении 15 дней с момента их поступления.

Истец в судебном заседании пояснила, что заявления граждане могут подать в Закамское лесничество лично, через МФЦ, и используя Госуслуги (заявления регистрируются в программе «ПГС – Платформа государственный сервисов»). Срок оказания услуги составляет 30 рабочих дней, и подлежит исчислению не с даты подачи заявления через систему ПГС, а с даты его регистрации, а срок для регистрации заявлений, поданных через программу ПГС нигде не прописан. Заявления граждане могут подавать каждый день. Заявления, которые подаются гражданами на личном приеме, регистрируются «день в день». Вместе с тем, полагала, что срок для регистрации заявлений, поданный в ПГС ничем не регламентирован, несмотря на то, что при использовании программы ПГС она видела «срок оказания услуги».

Данные доводы истца основаны на неверном толковании Постановления Правительства Пермского края № 790-П, которым утвержден Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Пермского края.

В материалы дела представлены выдержки из программы ПГС, в частности по заявлению Ж., поступившее в ведомство 12 февраля 2025 года. Данное заявление зарегистрировано 14 февраля 2025 года, рассмотрено – 17 марта 2025 года, в то время, как регламентированный срок оказания услуг был установлен программе ПГС, с учетом Постановления Правительства Пермского края от 16 октября 2020 года № 790-п, - 05 марта 2025 года (л.д. 22, том №).

Из пояснений главного лесничего Закамского лесничества С. следует, что контроль работы инженера по лесопользованию 1 категории ФИО1 осуществляется двумя руководителями Закамского лесничества С. и К. еженедельно, с помощью определенного пароля через Госуслуги. ФИО1 таким же образом, с помощью пароля входит через Госуслуги в систему ПГС. Во исполнение п. 2.10 должностной инструкции она должна принимать и регистрировать документы от граждан на право получения древесины для собственных нужд. Распоряжением № от 26 января 2024 года инженер по лесопользованию 1 категории ФИО1 назначена ответственной за прием, регистрацию и рассмотрение заявлений граждан для собственных нужд, также в системе ПГС, с которым ФИО1 ознакомлена 26 января 2024 года. Таким образом, уже более 1,5 лет ФИО1 работает в системе ПГС. На время отпуска или болезни одного инженера по лесопользованию его обязанности исполняет второй инженер по лесопользованию Закамского лесничества по устному поручению любого из руководителей Закамского лесничества. ФИО1 в феврале 2025 года не находилась на больничном, поэтому необходимое время и возможность для рассмотрения заявлений граждан у нее были. В системе ПГС имеется инструкция для ознакомления с функциональностью ПГС 2.0 для использования в работе. ФИО1 состоит в группе «телеграмм» с 20 сентября 2024 года – «Пермский край услуги ПГС», где сотрудники Лесничеств Пермского края и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обсуждают вопросы и сложности в работе системы ПГС, и могут получить необходимую консультацию (л.д. 11-12, том №, л.д. 26, том №).

Как установлено в судебном заседании, Ж. подавал заявление для целей строительства жилого дома и приложил к своему заявлению разрешение на строительство и выписку из ЕГРН, что истцом не оспаривалось.

Таким образом, никаких дополнительных документов запрашивать не требовалось, и срок оказания услуги составлял 15 рабочих дней с момента подачи заявления (12 февраля 2025 года), что и было установлено в программе ПГС - 05 марта 2025 года.

Таким образом, доводы истца об отсутствии регламентированного срока для рассмотрения заявлений граждан о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, своего подтверждения не нашли, в связи с тем, что срок четко регламентирован нормативным актом, а также отображается в системе ПГС.

Из материалов дела следует, что в период с 17 марта 2025 года по 30 марта 2025 года истец находилась в ежегодном основном отпуске (л.д. 46, том №), а в период с 10 марта 2025 года по 14 марта 2025 года находилась на больничном (л.д. 47-48, том №).

Таким образом, при поступлении заявления от Ж. (12 февраля 2025 года), а также в регламентированный срок для ответа на поступившее заявление (05 марта 2025 года) истец находилась при исполнении своих должностных обязанностей.

Вместе с тем, истец в судебном заседании также пояснила, что до того пока она не ушла на больничный (10 марта 2025 года) никакие действия по заявлению Ж. она не производила (л.д. 90, том №). Заходила в программу ПГС примерно 1 раз в неделю (л.д. 156, том №).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что инженер по лесопользованию 1 категории ФИО1 не рассмотрела заявление Ж., в установленный в срок (05 марта 2025 года), предусмотренный Постановлением правительства Пермского края от 16 октября 2020 года № 790-п.

По доводам истца о том, что работодатель не предоставлял ей инструкцию по работе с программой ПГС, не давал никакие пояснения по возникающим у нее вопросам и сложностям при работе с данной программой, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что инструкция по работе с программой ПГС размещена в свободном доступе работников, в разделе «справочная информация» программы ПГС (л.д. 18, 27-86, том №).

Из пояснений представителей ответчика, а также главного лесничего, которая является непосредственным руководителем истца ФИО1, следует, что техническая и методическая поддержка осуществляется должностными лицами Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и специалистами ГКУ «Управления лесничествами Пермского края», в мессенджере Телеграмм имеется группа «Пермский край-Услуги ПГС», в которой имеется возможность обсуждения возникающих вопросов по программе, истец является участником данной группы.

Обстоятельство того, что истец состояла в группе Телеграмм, где осуществлялась, в том числе техническая и консультативная поддержка, при работе с программой ПГС, истец в ходе рассмотрения дела не отрицала, при этом пояснила тот факт, что самостоятельно вышла из данной группы, так как «не разобралась» (л.д. 90, том №).

Доводы истца о том, что ей не были обеспечены надлежащие условия для осуществления ею трудовой функции также опровергаются материалами дела и представленными объяснениями сторон.

Как установлено материалами дела, в кабинете по месту осуществления должностных обязанностей ФИО1 имеется компьютер, в исправном состоянии, технические характеристики позволяют, использовать систему ПГС.

Доводы истца о том, что программа ПГС установлена на соседнем компьютере, что препятствует ей в исполнении должностных обязанностей, не могут служить основанием, к отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что компьютер, на котором расположена программа ПГС, находится на соседнем столе, в шаговой доступности, в кабинете, где осуществляется непосредственная трудовая функция истца (л.д. 214-216, том №).

Кроме того, в материалы дела представлен отчет о проведении специальной оценки условий труда в ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (Закамское лесничество), утвержденный 20 ноября 2023 года председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда, в том числе инженера по лесопользованию 1 категории, согласно которому условия труда соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

Также судом не принимаются доводы истца о незаконном изменении должностных обязанностей – инженера по лесопользованию 1 категории, в связи с изданием распоряжения № от 26 января 2024 года, о не включении данных обязанностей в должностную инструкцию и трудовой договор, поскольку с таким распоряжением ФИО1 ознакомлена своевременно, фактически исполняла данное распоряжение с указанного времени, в связи с чем отказ от его исполнения в период поступления заявления Ж. не может быть признан законным по причине несогласия работника на изменении трудовой функции. Кроме того, трудовым договором предусмотрены обязанности инженера по лесопользованию 1 категории о выполнении распоряжений работодателя в полном объеме и в установленные сроки (пункт 2.2. трудового договора).

Установленный статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания ответчиком соблюден, у ФИО1 истребовано объяснение по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, дисциплинарное взыскание применено в пределах сроков установленных указанной статьей.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным приказа от 14 апреля 2025 года № о наложении дисциплинарного взыскания, поскольку привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания применено работодателем обоснованно, в соответствии с действующим законодательством, с учетом характера совершенного дисциплинарного проступка, и с соблюдением установленной процедуры.

В материалы дела представлен приказ № от 29 сентября 2025 года о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1 по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 96, том №).

Требования истца о признании незаконным приказа № от 14 апреля 2025 года о снижении ежемесячной премии и взыскании премии за апрель 2025 года, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 22, 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право поощрять работника за добросовестный труд. Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Согласно трудовому договору от 25 октября 2013 года №, заключенному ГКУ ПК «Закамское лесничество» с ФИО1, работник принят на должность инженера по лесопользованию с оплатой труда согласно штатного расписания (пункт 1.1). Работнику установлен должностной оклад в размере 5217, 50 рублей с оплатой труда согласно штатного расписания (пункт 5.1). Работнику устанавливаются доплаты, премии в соответствии с коллективным договором и действующими положениями, в том числе доплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями – «уральский коэффициент» (пункт 5.2).

Приказом руководителя ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» № от 14 января 2025 года утверждено Положение об оплате труда работников ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (л.д. 49-51, том №).

Положением об оплате труда работников ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» предусмотрены стимулирующие выплаты, в частности: премиальные выплаты по итогам работы (пункт 4.2.2). Премиальные выплаты по итогам работы за месяц назначаются в размере до 15% от оклада (должностного оклада). Условием назначения премиальных выплат по итогам работы за месяц является выполнение работником следующих показателей: своевременное, полное и качественное исполнение должностных обязанностей; отсутствие нарушение трудовой дисциплины; состояние исполнительской дисциплины. Премиальные выплаты снижаются или не выплачиваются полностью в случае нарушения трудовой дисциплины, исполнительской дисциплины. При наложении на работника дисциплинарного взыскания в виде замечания премия за месяц снижается на 50%, при дисциплинарном взыскании в виде выговора премия за месяц не выплачивается полностью (пункт 4.4.1) (л.д. 52-61, том №).

Ввиду того, что 14 апреля 2025 года ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности, то на основании приказа от 14 апреля 2025 года № истцу снижена на 50% премия за апрель 2025 года – месяц совершения дисциплинарного проступка, что соответствует Положению о премировании.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в данной части также не имеется.

Поскольку судом не установлено нарушения трудовых прав истца в части привлечения к дисциплинарной ответственности, невыплаты причитающихся денежных средств, то производные исковые требования компенсации морального вреда по статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» о признании незаконным приказа № от 14 апреля 2025 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, о признании незаконным и отмене приказа № от 14 апреля 2025 года о снижении ежемесячной премии, о компенсации морального вреда.

Решение суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья Высокова А.А.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года.