Решение № 2А-2537/2023 2А-347/2024 2А-347/2024(2А-2537/2023;)~М-2537/2023 М-2537/2023 от 2 февраля 2024 г. по делу № 2А-2537/2023

№ 2а-347/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003452-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 24.11.2023 № ПСЗУ-20231124-15567562319-4, № ПСЗУ-20231124-15567627428-4, № ПСЗУ-20231124-15567718166-4, № ПСЗУ-20231124-15567765685-4, № ПСЗУ-20231124-15567813402-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес>, т.к. схемы расположения земельных участков не соответствуют установленным требованиям к их подготовке; образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами. Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 24.11.2023 № ПСЗУ-20231124-15567902950-4, № ПСЗУ-20231124-15567949627-4, № ПСЗУ-20231124-15567995916-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес>, т.к. схемы расположения земельных участков не соответствуют установленным требованиям к их подготовке.

Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области указано, что представленные схемы земельных участков не учитывают территории общего пользования, а именно улично-дорожную сеть, и конфигурацию земельных участков, предусмотренные генеральным планом п. Уткино Старосельского сельского поселения, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 № 57.

Со ссылкой на то обстоятельство, что Генеральный план п. Уткино Старосельского сельского поселения, утвержденный решением Совета Старосельского сельского поселения от 18.12.2014 № 57, в соответствии с федеральной государственной информационной системой территориального планирования (ФГИС ТП) является неутвержденным в установленном законом порядке проектом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения от 24.11.2023 № ПСЗУ-20231124-15567562319-4, № ПСЗУ-20231124-15567627428-4, № ПСЗУ-20231124-15567718166-4, № ПСЗУ-20231124-15567765685-4, № ПСЗУ-20231124-15567813402-4, № ПСЗУ-20231124-15567902950-4, № ПСЗУ-20231124-15567949627-4, № ПСЗУ-20231124-15567995916-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> в аренду для ведения огородничества; обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ранее поданным заявлениям истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Ставила К.А. административные исковые требования не признала, указав, что испрашиваемые участки частично попадают в улично-дорожную сеть предусмотренную генеральным планом п. Уткино Старосельского сельского поселения и имеют неровную конфигурацию.

Представитель заинтересованного лица - Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области не явился, извещен надлежаще.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункту 4 вышеуказанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 31.10.2023 ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями №№ 3520357754, 3517238847, 3520359898, 3520369026, 3517252554, 3520373303, 3520377551, 3520379851 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3 000 кв.м., 3 000 кв.м., 3 000 кв.м., 2 897 кв.м., 2 989 кв.м., 2 999 кв.м., 2 965 кв.м., 2 998 кв.м., расположенных в <адрес> для ведения огородничества.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 24.11.2023 № ПСЗУ-20231124-15567562319-4, № ПСЗУ-20231124-15567627428-4, № ПСЗУ-20231124-15567718166-4, № ПСЗУ-20231124-15567765685-4, № ПСЗУ-20231124-15567813402-4, № ПСЗУ-20231124-15567902950-4, № ПСЗУ-20231124-15567949627-4, № ПСЗУ-20231124-15567995916-4 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в связи с тем, что схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенные к заявлению, не соответствуют установленным требованиям к ее подготовке; образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чернополосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами.

В части 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение правомерности отказов, административный ответчик ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Вместе с тем, какие фактические обстоятельства были отнесены органом местного самоуправления в качестве доказательства несоответствия схем расположения земельных участков требованиям к их подготовке, в оспариваемых решениях не указано. Таким образом, такое основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, как несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке является незаконным.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации улицы, площади, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары относятся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

В подтверждение расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков на территории, предназначенной для размещения улицы местного значения, администрацией Вологодского муниципального округа представлены чертежи спорных земельных участков, которые наложены на Генеральный план п. Уткино.

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время документы территориального планирования, которые бы содержали сведения о местоположении (координатах) красных линий, обозначающих территорию общего пользования (местной улицы), в месте расположения испрашиваемых земельных участков, не приняты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.02.2016 № 242-О, порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами власти.

Суд обращает внимание, что границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются в проектах планировки и межевания территорий, а не в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.

При этом фактически улично-дорожная сеть в месте расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков отсутствует, указанная территория свободна от каких-либо объектов. Кроме того, вблизи испрашиваемой территории расположен земельный участок площадью 3 000 кв.м. с кадастровым № с разрешенным использованием – ведение огородничества, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 03.07.2023 № 2608-01, предоставленный администрацией Вологодского муниципального округа в аренду, а затем в собственность гражданину без проведения торгов. Местонахождение указанного земельного участка не соответствует Генеральному плану п. Уткино, то есть при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в июле 2023 года административный ответчик отошел от указанного Генерального плана, предоставив земельный участок гражданину в аренду, что свидетельствует о злоупотреблении правом применительно к настоящим правоотношениям.

Таким образом, оспариваемые решения от 24.11.2023 № ПСЗУ-20231124-15567562319-4, № ПСЗУ-20231124-15567627428-4, № ПСЗУ-20231124-15567718166-4, № ПСЗУ-20231124-15567765685-4, № ПСЗУ-20231124-15567813402-4, № ПСЗУ-20231124-15567902950-4, № ПСЗУ-20231124-15567949627-4, № ПСЗУ-20231124-15567995916-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков носят незаконный характер и нарушают его права и законные интересы, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых решений незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 31.10.2023 №№ 3520357754, 3517238847, 3520359898, 3520369026, 3517252554, 3520373303, 3520377551, 3520379851 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в д. Дор Вологодского муниципального округа для ведения огородничества в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (СНИЛС <***>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 24.11.2023 № ПСЗУ-20231124-15567562319-4, № ПСЗУ-20231124-15567627428-4, № ПСЗУ-20231124-15567718166-4, № ПСЗУ-20231124-15567765685-4, № ПСЗУ-20231124-15567813402-4, № ПСЗУ-20231124-15567902950-4, № ПСЗУ-20231124-15567949627-4, № ПСЗУ-20231124-15567995916-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления восьми земельных участков, площадью 3000 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв.м, 2897 кв.м, 2989 кв. м, 2999 кв. м, 2965 кв. м, 2998 кв. м, в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 31.10.2023 № № 3520357754, 3517238847, 3520359898, 3520369026, 3517252554, 3520373303, 3520377551, 3520379851 о предварительном согласовании предоставления восьми земельных участков, площадью 3000 кв.м, 3000 кв.м, 3000 кв.м, 2897 кв.м, 2989 кв. м, 2999 кв. м, 2965 кв. м, 2998 кв. м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 19.12.2023 в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по отказам № ПСЗУ-20231124-15567562319-4, № ПСЗУ-20231124-15567627428-4, № ПСЗУ-20231124-15567718166-4, № ПСЗУ-20231124-15567765685-4, № ПСЗУ-20231124-15567813402-4, № ПСЗУ-20231124-15567902950-4, № ПСЗУ-20231124-15567949627-4, № ПСЗУ-20231124-15567995916-4 от 24.11.2023 по заявлениям иных лиц, помимо ФИО1, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО1, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО1, сохранить до вступления решения суда в законную силу, после чего отменить.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2024.