Постановление № 5-1576/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 5-1576/2020

5-1576/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 20 ноября 2020 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Караулова А.Н.,

с участием представителей АО «АВТОВАЗ» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношенииАО «АВТОВАЗ» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 445024, <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной проверки Межрегиональным управлением № ФИО1 с целью контроля соблюдения требований санитарного законодательства АО «АВТОВАЗ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что АО «АВТОВАЗ» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения радиационной безопасности, а именно: 1) программы производственного радиационного контроля в АО «АВТОВАЗ» (в Управлении лабораторно-испытательных работ службы директора по технологическому обеспечению качества службы вице-президента по качеству и удовлетворенности потребителей (УЛИР) и Управлении безопасности производственных объектов дирекции по безопасности службы вице-президента по безопасности и режиму (УБПО)) не согласованны с органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Межрегиональным управлением № ФИО1). По данным программ производственного контроля при осуществлении работ с рентгеновскими дефектоскопами в УЛИР и УБПО не осуществляются повторные измерения после устранения дефектов в защите при регистрации превышений допустимых уровней мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на наружных поверхностях защитных устройств и защитных камер. В программах производственного контроля в УЛИР и УБПО не определены объем и порядок регистрации характеристик радиационного контроля. Нарушены п. 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О радиационное безопасности населения», пункт 2.4.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), пункты 8.3, 8.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», 2) не разработаны инструкции по радиационной безопасности, регламентирующие порядок проведения рентгенодефектоскопических работ, в УЛИР и УБПО. Нарушены статья 14 Федерального закона от 09.01 Л999 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), пункты 2.9, 4.4, 5.15-5.19, 7.3, 7.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № ФИО1 Т.В. по ст. 6.3 ч.1 КоАП РФ. Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководитель Межрегионального управления № ФИО1 главный государственный санитарный врач по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствии должностного лица, составившего протокол, настаивала на привлечении АО «АВТОВАЗ» к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Считает, что назначение наказания в виде предупреждения не достигнет целей административного наказания. Установленные административным органом обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения юридическим лицом требований санитарного законодательства, в связи с чем, не могут быть применены нормы о малозначительности совершенного правонарушения.

Судья, с согласия участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Межрегионального управления № ФИО1.

Представители АО «АВТОВАЗ» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласились, однако просили производство по делу прекратить, освободив АО «АВТОВАЗ» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что обществом в кратчайшие сроки были приняты меры для устранения выявленных нарушений. Так, во исполнение пункта 1 Акта проверки от 28.09.2020г. № в адрес руководителя МУ № ФИО1 ФИО2 с сопроводительным письмом №V132/91 от 07.10.2020г. были направлены программы производственного радиационного контроля АО «АВТОВАЗ»УЛИР и УБПО. По п.2 Акта проверки от 28.09.2020г. № были даны пояснения о том, что инструкции по радиационной безопасности, регламентирующие порядок проведения рентгенодефектоскопических работ в УЛИР и УБПО находятся в разработке. Полагали, что совершенное впервые правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» - порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала); регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ); выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ); обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно п.2.4.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности» (ОСБПОРБ-99/2010) - администрация радиационного объекта разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом особенностей и условий выполняемых работ. ФИО68.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Гигиенических требований по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» установлено, что администрация организации разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля, устанавливающую объем, характер и периодичность радиационного контроля, а также порядок регистрации его результатов с учетом особенностей и условий выполняемых работ. Пунктом 8.8 - при мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения, превышающего допустимые уровни, на наружных поверхностях защитных устройств, защитных камер, ширм необходимо устранить дефект в защите и провести повторные измерения.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности» (ОСБПОРБ-99/2010) - при проведении работ с источниками излучения не допускается выполнение операций, не предусмотренных инструкциями по эксплуатации и радиационной безопасности, если эти действия не направлены на принятие экстренных мер по предотвращению аварий и других обстоятельств, угрожающих здоровью работающих.

П.2.9, 4.4, 5.15-5.19, 7.3, 7.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Гигиенических требований по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», установлено, что администрация организации обеспечивает безопасные условия труда работающих с рентгеновскими дефектоскопами в соответствии с требованиями Правил, НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010, разрабатывает и утверждает инструкции по радиационной безопасности, регламентирующие порядок проведения рентгенодефектоскопических работ, при любом изменении условий работы в утвержденные инструкции вносятся необходимые изменения (п.2.9); При неисправности систем блокировки или сигнализации рентгеновский дефектоскоп должен быть отключен (п.4.4); Перед началом работы (в каждую смену) персонал проверяет исправность рентгеновского дефектоскопа (подвижных частей, электропроводки, высоковольтного кабеля, заземляющих проводов в защитной камере) и проводит пробное включение рентгеновского дефектоскопа (п.5.15), Перед началом просвечивания персонал должен удостовериться в отсутствии людей в защитной камере (п.5.16), В течение всего времени просвечивания дефектоскопист должен постоянно находиться у пульта управления рентгеновским дефектоскопом (п.5.17), Эксплуатация рентгеновских дефектоскопов производится только в режимах, предусмотренных их технической документацией и актом технического осмотра (п.5.18), После окончания смены все сетевые включатели отключаются, а ручки управления ставятся в исходное положение. Снимающиеся ручки управления убираются. Пульт управления рентгеновским дефектоскопом, а также защитная камера и пультовая запираются. Ключи от защитной камеры и пультовой, а также ключ от замкового устройства рентгеновского дефектоскопа сдаются лицу, ответственному за его эксплуатацию (п.5.19); монтажно-наладочные и ремонтно-профилактические работы проводятся одновременно не менее чем двумя работниками (п.7.3); работы, не связанные непосредственно с монтажом и ремонтом рентгеновского дефектоскопа (строительные, электротехнические), допускается проводить в защитной камере и пультовой после отключения рентгеновского дефектоскопа от сети и получения разрешения от лица, ответственного за эксплуатацию рентгеновского дефектоскопа, в его присутствии (п.7.5).

Факт совершения административного правонарушения установлен:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- проверочным листом (список контрольных вопросов) для осуществления федеральной государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательны) требований в области обеспечения радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» (приложение №), утвержденный приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием № Главного государственного санитарного врача (заместителя) об устранены выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо АО «АВТОВАЗ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Собранные по данному делу доказательства виновности юридического лица суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «АВТОВАЗ», не установлено.

С учетом обстоятельств дела, судья считает возможным назначить юридическому лицу АО «АВТОВАЗ» наказание в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что будет являться справедливым наказанием и послужит необходимой и достаточной мерой для предупреждения совершения юридическим лицом вновь подобных административных правонарушений.

Оснований для прекращения настоящего дела судом не установлено.

Обстоятельства, при наличии которых АО «АВТОВАЗ» может быть освобождено от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо АО «АВТОВАЗ» (юридический и фактический адрес: <адрес>), ИНН <***> ОГРН <***>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, который следует перечислить в Управление Федерального казначейства по <адрес> (Межрегиональное управление № ФИО1), Отделение по <адрес> Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (отделение Ульяновск), <адрес>, р/счет 40№, БИК 047308001, ИНН <***>, КПП 730201001, ОКТМО 73705000, КБК 38№.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Караулов А.Н.

Копия верна.

Судья: