Решение № 12-3/2025 12-54/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-3/2025

Дело № 12-3/2025 (12-54/2024)

УИД 22MS0039-01-2024-005684-32


Р Е Ш Е Н И Е

с. Смоленское 29 января 2025 года

Судья Смоленского районного суда Алтайского края Седойкиной А.В., при секретаре судебного заседания Богомоловой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуна постановление мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым

должностное лицо - начальник отдела ГО и ЧС Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, паспорт 0122 № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ГУ МВД по <адрес>, владеющего русским языком, проживающий по адресу: <адрес>, инвалидности первой и второй группы не имеющий, состоящий в браке, на иждивении имеющий двоих несовершеннолетних детей,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края начальнику отдела ГО и ЧС Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В обоснование указывает, что в соответствии с примечанием ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" в пункте 4 и 5 дается понятие организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Под административно-хозяйственными функциями надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий. Однако он, согласно трудовому договору, является муниципальным служащим по должности - начальник ГО и ЧС Администрации Смоленского района Алтайского края.

Муниципальным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Таком образом, можно сделать вывод о том, что к категории должностных лиц он не относится, а соответственно и не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Кроме того, санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность лишь за совершение административного правонарушения юридическим или должностным лицом. Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей в отношении муниципальных служащих, не установлена, поэтому в отношении него она не может быть применена.

Оценивая протокол об административном правонарушении, в постановлении по делу № мировой судья указывает на то обстоятельство, что он соответствует представляемым к данному документу требованиям. Однако, он с этим выводом также не согласен, в связи с тем, что как указано в постановлении мирового судьи судебного участка, неверно указанная дата составления протокола не является юридически значимым обстоятельством по делу, так как он был принят и.о. мирового судьи для рассмотрения после устранения в нем недостатков. В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Таким образом, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству данный протокол подлежал повторному возврату его на доработку, как не соответствующий действительности, так как данный недостаток является существенным и нарушает требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (дата составления протокола указана неверно).

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, если недостаток является существенным, то в зависимости от того, на какой стадии он выявлен, это повлечет такие последствиями стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении - судья, орган, должностное лицо возвращают протокол и материалы дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, а при рассмотрении дела - выносится постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В связи с тем, что и.о. мировым судьей данный протокол был принят к рассмотрению, следовательно, при вынесении постановления по делу, дело об административном правонарушении подлежало прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Также судья квалифицирует действия должностного лица как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Однако суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что срок для выполнения требований предписания на момент рассмотрения дела не истек. Предписанием срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, судом первой инстанции не в полной мере приняты во внимание изложенные в его объяснении по данному делу обстоятельства по исполнению требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств". А именно, то, что Администрацией Смоленского района созданы запасы продовольственных товаров согласно номенклатуре, что составляет 100% от установленных постановлением Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны».

Так же в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ допущены описки, которые не позволяют принимать изложенные в постановлении обстоятельства за действительность. Так, в описательной части в абз. 1 указана дата «ДД.ММ.ГГГГ», но пояснение относительно данной даты по тексту далее отсутствует, В абз.4 постановления указано, что «обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, подтверждаются сведениями, содержащимися в письменных материалах", однако далее по тексту мировой судья находит вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, считает, что в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении при рассмотрении данного дела не были выяснены все обстоятельства, а именно, не установлен субъект, не установлена виновность лица в совершении данного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Таким образом, считает, что его вина в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не доказана, а следовательно производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлеченное к ответственности ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилось. О времени и месте слушания дела извещалось надлежащим образом.

Изучив жалобу, представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно п. 15.2 Приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 (в ред. от 17.12.2021) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Указанные положения, а также перечисленные выше специальные требования нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях, предусматривают обязанности, в том числе должностных лиц муниципальных образований, по выполнению регламентированных данными нормами мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении должностным лицом - начальником отдела ГО и ЧС Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1 по адресу: <адрес> в ходе контрольного (надзорного) мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут были нарушены требования нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования в области гражданской обороны (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»), а именно: 1. запасы продовольственных средств (включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты) накоплены не в полной мере отсутствует мука, крупы (индивидуальный рацион питания в количестве 9 шт.) (нарушены требования абзаца 2, пункта 3, пункт 5, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств").

Как установлено в ходе проверки, предусмотренные Федеральным законом "О гражданской обороне", Положением о гражданской обороне в РФ, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденными приказами МЧС России, а также Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), мероприятия фактически не выполнены при наличии такой обязанности у муниципального образования.

Оснований не доверять сведениям государственного инспектора о том, что на момент проведения проверки вышеуказанные мероприятия в области гражданской обороны не были выполнены, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Как следует из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Л ФИО1 назначен на должность начальника отдела ГО и ЧС Администрации Смоленского района Алтайского края, и несет ответственность в соответствии с функциональными обязанностями, в которой прямо указаны обязанности по организации и состоянию работы по ГО и ЧС района, бронированию, мобилизационной работы, ведение секретного производства. В связи с чем к доводам ФИО1 о том, что он не является должностным лицом суд относится критически.

Доводам ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований действующего законодательства, мировым судьёй дана оценка, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

К доводам ФИО1 о том, что срок устранения предписания не истек на дату вынесения постановления, не могут повлечь отмену вынесенного постановления, так как статья 20.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а не за исполнение предписания государственного органа.

При этом суд считает возможным исключить из постановления указание на ДД.ММ.ГГГГ, а также указание на совершение административного правонарушения юридическим лицом. Исключение данных обстоятельств из постановления не влечет его отмену, так как не влияет на существо вынесенного постановления мировым судьёй.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, вопреки доводам жалобы, мировой судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что начальник отдела ГО и ЧС Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1, как должностному лицу в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, является минимальным, оснований для изменения наказания не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предполагает наступления каких-либо негативных последствий. Ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния. Мотивы принятого решения мировым судьей подробно и обстоятельно изложены в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ними не имеется.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем, отказывает в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника ГО и ЧС Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Уточнить в мотивировочной части постановления вывод о том, что обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, подтверждаются сведениями, содержащимися в письменных материалах дела.

Исключить из установочной части указание на дату - ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.В. Седойкина