Решение № 2А-1690/2020 2А-1690/2020~М-1657/2020 М-1657/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1690/2020

Дело № 2А-1690 /2020

23RS0001-01-2020-002499-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 14 сентября 2020 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению ФССП по Краснодарскому краю, старшему судебному приставу Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконными бездействия (заинтересованное лицо ФИО4)

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССН России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в:

неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 01.04.2020 г. по 12.08.2020 г.);

неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 01.04.2020 г. по 12.08.2020 г.);

нерассмотрении жалобы от 02.07.2020 г., поданной в порядке подчиненности (период: спариваемого бездействия с 10.07.2020 г. по 12.08.2020 г.);

обязать Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного сплела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возобновления исполнительного производства в отношении ФИО4;

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

- ненаправлении Постановления об окончании исполнительного производства от 31.03.2020 г. и оригинала исполнительного документа в адрес Административного истца (период оспариваемого бездействия с 01.04.2020 г. по 12.08.2020 г.).

Доводы заявления обосновывает следующим.

В Абинском районном отделе судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находилось исполнительное производство № 4376/19/23021-П11 от 18.01.2019 г. о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 суммы долга в размере 54 687 руб.

Согласно информации с официального сайта ФССП России, исполнительное производство № 4376/19/23021-ИП от 18.01.2019 г. было окончено судебным приставом- исполнителем Абинского РОСГ1 ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 31.03.2020 г. в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

07.07.2020 г. Административным истцом на имя Начальника отдела – Старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 была направлена Жалоба от 02,07.2020 г. на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, в которой Административный истец просил:

провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия на судебного пристава-исполнителя Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3;

отменить постановление об окончании исполнительного производства от 31.03.2020 г.и возобновить исполнительное производство № 4376/19/23021 -ИП от 18.01.2019 г.;

- поставить на контроль данное исполнительное производство, принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Так, Жалоба от 02.07.2020 г. была получена Абинским РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю 09.07.2020 г.

Согласно срокам, предусмотренным ст.ст. 126-127 ФЗ «Об исполнительном производстве»; а также с учетом выходных и выходных праздничных дней, Жалоба от 02.07.2020 г. должна была быть рассмотрена Начальником отдела - Старшим судебным приставом Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 не позднее 23.07.2020 г., решение по результатам рассмотрения Жалобы от 02.07.2020 г. должно было быть направлено в адрес Административного истца не позднее 28.07.2020 г. и с учетом доставки почтовой корреспонденции г. Абинск г. Краснодар (4-6 дней) поступить в адрес Административного истца 03,08.2020 г.

Однако до настоящего времени ответ Начальника отдела - старшего судебного пристава Абииского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 на Жалобу от 02.07.2020 г. в адрес Административного истца не поступал (период оспариваемого бездействия с 10.07.2020 г. по 12.08.2020 г.).

До настоящего времени у административного истца отсутствует оригинал Судебного приказа № 2-3166/18-44 от 15.10.2018 г.

Таким образом, Судебный приказ № 2-3166/18-44 от 15.10,2018 г. находится в Абинском РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю без исполнения с 01.04.2020 г. по 12 08,2020 г. т.е. на протяжении 133 дней (более четырех месяцев).

Начальник отдела - старший судебный пристав Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 не принял соответствующих мер но надлежащему контролю за деятельностью вверенного ему отдела, не организовал работу подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 01.04.2020 г. по 12.08.2020 г..

Административному истцу стало известно о нарушении его прав 03.08.2020 г. при неполучении ответа Начальника отдела - Старшего судебного пристава Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 на жалобу от 02.07.2020 г.

Бездействие начальника Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 в порядке подчиненности не обжаловалось.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлен. Представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца

Представитель административного ответчика УФССП РФ по Краснодарскому краю в суд не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен.

Начальник Абинского РОСП - старший судебный пристав Абинского РОСП в судебное заседание не явился. Представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена повесткой.

Согласно ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с требованиями части 1 статьи 292 КАС РФ, которой установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного Закона принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

18.01.2019г. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 4376/19/23021- ИП в отношении должника ФИО4.

Судебным приставом-исполнителем Абинского РОСП ФИО3 направлены запросы в банковские учреждения в отношении должника ФИО4.

12.02.2020г. Постановлением об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3 удовлетворено заявление (ходатайство) ФИО1, которому направлен список ответов в рамках исполнительного производства №4376/19/23021-ИП.12.10.2019г. Постановлением об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3 обращено взыскание на денежные средства должника ФИО4 в сумме 55 473,00 рублей находящиеся на счетах ПАО «Сбербанк России».

12.10.2019г. Постановлением об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО3 обращено взыскание на денежные средства должника Ш.Ю.С. в сумме 4125,00 рублей находящиеся на счетах ООО «ХКФ Банк».

31.03.2020 г. Постановлением об окончании и возвращении ИД взыскателю судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО5 исполнительное производство № 4376/19/23021-ИП окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Изучение материалов исполнительного производства показало, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 при исполнении требований исполнительного документа допущены нарушения ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах», а также ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (допущена волокита, своевременно не было направлено постановление об окончании исполнительного производства, оригинал судебного приказа не возвращён взыскателю).

В судебном заседании не добыто доказательств тому, что оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства направлены судебным приставом-исполнителем ФИО3 взыскателю – истцу ФИО6

02.07.2020 г. представитель ФИО1, по доверенности, ФИО7 обратился к Начальнику отдела – старшему судебному приставу Абинского РОСП ФИО2 с жалобой на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО5 в которой просил: провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия в отношении судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО5; отменить Постановление об окончании исполнительного производства от 08.04.2020 г. и поставить на контроль данное исполнительное производство, принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Судом установлено, что поданная представителем ФИО1, по доверенности, ФИО7 жалоба поступила ФИО2 09.07.2020 г., что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000041261060.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Пункт 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет прав получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливается, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, заявитель вправе рассчитывать на своевременное рассмотрение своего обращения и получения от должностного лица ответа.

В соответствии со ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно ч.6 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В судебном заседании не добыто доказательств принятия начальником отдела – старшим судебным приставом Абинского РОСП ФИО2 постановления по жалобе и направления его административным ответчиком старшим судебным приставом Абинского РОСП ФИО2 взыскателю ФИО1.

Бездействие старшего судебного пристава, судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительногодокумента в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании не опровергнуты доводы административного искового заявления ФИО1 о незаконном бездействии начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3.

Суд приходит к убеждению в том, что старший судебный пристав Абинского РОСП ФИО2, имел возможность совершить необходимые действия направленные на разрешение жалобы от 02.07.2020г. административного истца ФИО1 в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства – взыскателя ФИО1.

Суд приходит к убеждению в том, что судебный пристав-исполнитель Абинского РОСП ФИО3 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия в виде направления взыскателю ФИО1 копии постановления об окончании исполнительного производства № 4376/19/23021-ИП и оригинала исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы стороны исполнительного производства – взыскателя ФИО1.

Обсуждая требования административного истца в части обязания Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления судебного акта в законную силу путем возобновления исполнительного производства в отношении ФИО4, суд приходит к следующему.

Законность окончания судебным приставом-исполнителем ФИО3 исполнительного производства № 4376/19/23021-ИП от 18.01.2019 г., административным истцом не оспаривается, а порядок возбуждения исполнительного производства предусмотрен ч.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Следовательно, в этой части исковых требований административного истца, следует отказать.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению ФССП по Краснодарскому краю, начальнику отдела - старшему судебному приставу Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконными бездействия (заинтересованное лицо ФИО4), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССН России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в:

- не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 по исполнению исполнительного производства № 4376/19/32021-ИП (период оспариваемого бездействия 01.04.2020 г. - 12.08.2020 г.);

- не рассмотрении жалобы административного истца ФИО1, поданной в порядке подчиненности от 27.05.2020 г. (период оспариваемого бездействия 10.07.2020 г. - 12.08.2020 г.).

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 выразившееся в:

- не направлении копии Постановления об окончании ИП от 31.03.2020 г. и оригинала исполнительного документа в адрес административного истца ФИО1 (период оспариваемого бездействия с 01.04.2020 г. по 12.08.2020 г.)

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и сообщить об исполнении решения суда в Абинский районный суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий А.А. Холошин