Решение № 12-129/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-129/2019

КОПИЯ ВЕРНА

№ 12-129/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2019 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО1

на постановление №134 начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ,

установила:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области ФИО2 от 14.06.2019 года администрация городского округа г. Шарьи Костромской области (далее администрация) привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель городского округа город Шарья ФИО1 обратилась в суд с жалобой,в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что отсутствие вины администрации подтверждается тем, что в решении Думы городского округа город Шарья от 25.12.2018 г. № 58-ДН «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2019 год» денежные средства на выполнение ремонтных работ транспортного проезда у дома № 45 (со стороны передней фасадной части дома от начала до конца дома) во 2-м микрорайоне г. Шарья не были предусмотрены. Бюджет городского округа город Шарья Костромской области на 2019 год принят с дефицитом.

Согласно Справке об отдельных показателях отчета об исполнении бюджета городского округа город Шарья по состоянию на 01.05.2019 года кредиторская задолженность составляет 16936,3 тысяч рублей. Дефицит бюджета городского округа город Шарья составляет 9 235,9 тысяч рублей.

Учитывая, что бюджет городского округа город Шарья имеет социальную направленность и на первоочередные статьи направляются значительные средства, предусмотреть денежные средства на исполнение всех судебных решений, в том числе, и на выполнение ремонтных работ транспортного проезда у дома № 45 (со стороны передней фасадной части дома от начала до конца дома) во 2-м микрорайоне г. Шарья в настоящее время не представляется возможным.

Наложение административного штрафа даже в минимальном размере и последующая его уплата приведет к отсутствию бюджетных средств на текущее содержание дорог общего пользования.

Понимая важность и необходимость выполнения судебного решения по выполнению ремонтных работ транспортного проезда у дома № 45 (со стороны передней фасадной части дома от начала до конца дома) во 2-м микрорайоне г. Шарья, администрацией будут приняты все меры для предусмотрения денежных средств на 2019 г. На ближайших заседаниях Думы городского округа, которые проходят ежемесячно, будет рассмотрен вопрос о внесении корректировок в бюджет городского округа город Шарья.

Таким образом, в связи с обстоятельствами, не зависящими от администрации выполнение в установленные сроки требования судебного пристава-исполнителя в срок до 07.06.2019 года об исполнении решения суда на предмет выполнения ремонтных работ транспортного проезда у дома № 45 (со стороны передней фасадной части дома от начала до конца дома) во 2-м микрорайоне г. Шарья обусловлено тяжелым финансовым положением администрации.

Жалоба рассматривается в отсутствие представителя по доверенности администрации городского округа город Шарья Костромской области с учётом соответствующего ходатайства в письменной форме ФИО1

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав, начальника ОСП по Шарьинскому району, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15. КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО3 находится исполнительное производство от 23.08.2017 № 41552/17/44027-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительного листа №2-1347/2016 от 17.11.2016 года, выданного Шарьинским районным судом Костромской области на предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Шарья и Управление ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья произвести ремонт транспортного проезда у дома №45 (со стороны передней фасадной части дома от начала до конца дома) во 2-м микрорайоне г. Шарьи в срок до 01.07.2017 года в отношении должника - администрации городского округа г. Шарья Костромской области - в пользу взыскателя: Шарьинского межрайонного прокурора.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 29.01.2017 года администрация городского округа город Шарья Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и назначен штраф в размере 30 000 руб.

30.05.2019 года администрации городского округа город Шарья Костромской области вручено требование об исполнении решения суда, а именно: в срок до 07.06.2019 года произвести ремонт транспортного проезда у дома №45 (со стороны передней фасадной части дома от начала до конца дома) во 2-м микрорайоне г. Шарьи; в срок до 07.06.2019 года предоставить в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам документы, подтверждающие решение суда. Срок требования истек 07.06.2019 включительно.

В срок, вновь установленный в требовании, администрация городского округа город Шарья Костромской области не исполнила вышеизложенное требование судебного пристава-исполнителя, а именно не приняты меры к производству ремонта транспортного проезда у дома №45 (со стороны передней фасадной части дома от начала до конца дома) во 2-м микрорайоне г.Шарьи по исполнительному производству в пользу Шарьинского межрайонного прокурора.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: исполнительным листом Шарьинского районного суда Костромской области №2-1347/2015 от17.11.2016 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 238.08.2017 г.№ 44027/17/181364, требованием начальника ОСП об исполнении решения суда, полученным администрацией 31.05.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 14.06.2019 года.

Таким образом, администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования имущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете города на 2019 год на цели, указанные в исполнительном документе, суд не может признать состоятельными.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными потому, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как отмечено выше, решение суда не исполняется фактически уже на протяжении 3-х лет, с ноября 2016 года. До момента вынесения обжалуемого постановления администрация уже привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, при этом и в этот раз не представила суду объективных причин о невозможности исполнить решение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, Администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

По мнению Европейского Суда по правам человека власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9. КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено администрации г/о г.Шарья в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решила:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 от 14 июня 2019 года №134 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области - оставить без изменения, жалобу главы администрации городского округа город Шарья Костромской области - без удовлетворения.

Копию решения направить в администрацию городского округа город Шарья, в ОСП по Шарьинскому району.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья____________________

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-129/2019

Шарьинского районного суда Костромской области.

Решение (постановление) не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева