Решение № 12-71/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-71/2019

РЕШЕНИЕ

Дело №12-71/2019

12 августа 2019 года с. Малая Пурга УР

Судья Малопургинского районного суда УР Прохорова Т.В.

с участием заявителя директора МОУ СОШ д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1, представителя заявителя Вершинина И.Б. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителей административного органа старшего государственного инспектора отдела государственной аккредитации и контроля качества образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки УР ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, начальника отдела государственной аккредитации и контроля качества образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки УР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы д. Нижние Юри Малопургинского района УР на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР, мирового судьи судебного участка Киясовского района УР от 06.06.2019 о привлечении директора МОУ СОШ д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР, мирового судьи судебного участка Киясовского района УР от 06.06.2019 директор МОУ СОШ д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно указанному постановлению, в результате проведённой 14 и 15 мая 2019 года плановой документарной и выездной проверки установлено, что в нарушение лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в образовательной организации отсутствует документ, подтверждающий наличие на законном основании помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым общеобразовательным программам по расположенным по адресу: <адрес> и территории (земельного участка) <адрес>. Данные нарушения в соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Директор МОУ СОШ д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1, не согласившись в вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, согласно которой в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции сторона защиты была согласна с выявленным нарушением, вину не оспаривала, действительно, на момент проверки отсутствовали правоустанавливающие документы, касающиеся зданий и земельных участков. В то же время должностным лицом получена техническая документация на здания и земельные участки. Документы поданы на регистрацию. В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснила, что правоустанавливающие документы не были получены ранее в связи с отсутствием денежных средств на их оформление, а также в связи с тем, что планировалось строительство нового образовательного учреждения. Считает, что мировой судья не достаточно полно учел обстоятельства совершения инкриминируемого деяния, а также обстоятельства, характеризующие личность ФИО1 Применительно к спорным правоотношениям между Администрацией МО «Малопургинский район» и МОУ СОШ д. Нижние Юри заключены договоры доверительного управления земельными участками и зданиями по адресам: <адрес>. Отсутствие соответствующей государственной регистрации возникло по вине Администрации МО «Малопургинский район» со стороны которой не были совершены действия по регистрации договоров. Также считает, что в результате действий (бездействий) ФИО1 не были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, какие-либо негативные последствия не наступили. В настоящее время совершаются действия по устранения выявленных недостатков. Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Малопургинского района УР мирового судьи судебного участка Киясовского района УР от 06 июня 2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности изменить, от административной ответственности освободить, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании:

Заявитель директор МОУ СОШ д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1, ее представитель Вершинин И.Б. жалобу поддержали, представили выписки из ЕГРН о регистрации 24.06.2019 здания и земельного участка МОУ НОШ д. Нижние Юри.

Представители Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки УР ФИО2 и ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, в удовлетворении жалобы просили отказать, так как проверка образовательного учреждения являлась плановой, у директора школы имелась возможность оформления документов в период с декабря 2018 по май 2019 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

За совершение этого правонарушения для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

По требованию норм Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В статье 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены гарантии реализации права на образование в Российской Федерации. Согласно части 6 статьи 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности, в частности образовательной деятельности, являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Одним из обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии в собственности или ином законном основании оснащённых зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимым для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требований, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»).

Так, исходя из положений части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено мировым судьей, вопреки требованиям подпунктов «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у МОУ СОШ д. Нижние Юри отсутствует документ, подтверждающий наличие на законном основании помещений и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым общеобразовательным программам по адресу: <адрес>.

Нарушение указанных требований в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Руководство МОУ СОШ д. Нижние Юри Устава осуществляет директор ФИО1, назначенный приказом начальника Управления образования администрации муниципального образования «Малопургинский район» Удмуртской Республики от 10.07.2012 №.

Руководитель в силу закона должен быть осведомлен о требованиях законодательства о лицензировании, а также о порядке его проведения. Руководитель имел возможность соблюдения законодательства в данной сфере, однако не принял своевременных мер по соблюдению этой обязанности.

Таким образом, директор МОУ СОШ д. Нижние Юри ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Довод ФИО1 и её защитника Вершинина И.Б. о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, по мнению суда, подлежит отклонению, так как ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. В судебном заседании мировым судьей установлено, что с момента реорганизации образовательного учреждения прошло более 3-х лет, однако мер к устранению выявленных в ходе проверки грубых нарушений законодательства ФИО1 не принимала при отсутствии необходимости произвести значительные финансовые затраты.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР, мирового судьи судебного участка Киясовского района УР от 06.06.2019 о привлечении директора МОУ СОШ д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является законным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, вынесено с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, с назначением справедливого наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в минимальном размере, сроки и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для снижения штрафа в данном случае не предусмотрено.

При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР, мирового судьи судебного участка Киясовского района УР от 06.06.2019 о привлечении директора МОУ СОШ д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначение административного наказания в размере 20 000 руб. - оставить без изменения, жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы д. Нижние Юри Малопургинского района УР ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: Т.В. Прохорова