Решение № 12-818/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-818/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-004899-15

(12-818/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 октября 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления ФИО1 и решение от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «УПНПиКРС» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.16.1, ч.4 ст.16.4 и ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) путем несвоевременного внесения авансового платежа за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов за I квартал 2024 года в размере 49 рублей 99 копеек (при установленном законом сроке не позднее ДД.ММ.ГГГГ платеж внесен лишь ДД.ММ.ГГГГ).

Решением вышестоящего должностного лица – и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского МРУ ФИО2 – от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Общества на вышеуказанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление – без изменения.

Не согласившись с вышеупомянутыми постановлением и решением, Общество обратилось с жалобой, указав, что назначенное наказание несоразмерно допущенному нарушению, нарушение совершено впервые и неумышленно, авансовый платеж просрочен на 2 дня, по этому виду платежа имеется переплата, вину в совершении административного правонарушения Общество признает. Ссылаясь на положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, просят отменить постановление и решение.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены. Должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении и его копия.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст.16-16.2 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ). Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее – платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1, 2 и 4 ст.16.3 Закона об охране окружающей среды).

В силу правил, установленных ст.16.4 Закона об охране окружающей среды, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника (п.1). Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (п.2). Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода (п.4).

Полномочия контроля исполнения приведенных выше требований возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В соответствии с ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.5.1, 8.41 и 8.41.1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество является лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и IV категории, в том числе на объекте ОНВОС 71-0189-000419-П «Производственная площадка АО «УПНПиКРС» (экспедиция) г.Ноябрьск», расположенном в <адрес>.

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № межрегиональным отделом администрирования платежей в ОГЭН в <адрес>-Уральского МРУ Росприроднадзора представлены сведения о том, что Обществом с нарушением установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ) внесена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов за I квартал 2024 года в размере 49 рублей 99 копеек.

Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются, факт просрочки платежа им признан.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое в настоящее время постановление № с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Все имеющиеся доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении вменяемого административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

Наличие переплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ничем не подтверждено, однако и такое наличие при отсутствии своевременно поданного заявления о ее зачете в счет рассматриваемого платежа на освобождает Общество от обязанности внести этот платеж в установленный срок.

Положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае неприменимы ввиду того, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административных правонарушениях не допущено.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление надлежащим образом мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось; обстоятельства дела установлены надлежащим образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах годичного срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, при этом Обществу назначено минимально возможное наказание, что свидетельствует о том, что имеющиеся смягчающие обстоятельства (первичность нарушения, отсутствие умысла, незначительный период просрочки (вопреки доводам жалобы не 2, а 4 дня), признание вины) во внимание были приняты.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом умышленном либо неумышленном пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, возникших в связи с использованием объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Однако оснований полагать, что такая угроза является существенной, в данном случае с учетом размера невнесенного в срок платежа, составляющего 49 рублей 99 копеек, не имелось.

В связи с указанным Общество может быть освобождено от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Постановление являлось предметом оценки вышестоящего должностного лица – ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления ФИО2 вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы Общества, однако вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении жалобы не учтены.

В связи с указанным обжалуемые постановление и решение вышестоящего должностного лица подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления ФИО2 в отношении акционерного общества «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» по ст.8.41 КоАП РФ отменить.

Освободить акционерное общество «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» от административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ.

Объявить акционерному обществу «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-818/2024.