Апелляционное определение № 33-3364/2025 от 25 декабря 2025 г.

Судья Рахматулина Е.А. дело №2-3096/2025 (33-3364/2025)

УИД 30MS0№-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 26 декабря 2025г.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего: Поляковой К.В.,

судей областного суда: Чурбаковой Е.Д., Алтаяковой А.М.,

при помощнике судьи Вилковой Д.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО1 на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу по иску ФИО2 к администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», Министерству финансов Астраханской области о взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГг. в отношении истца был составлен административный протокол по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГг. КДН и ЗП МО «Красноярский муниципальный округ <адрес>» вынесла постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100,0 руб. Решением Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых была вынесено постановление. В результате незаконного привлечения истца к административной ответственности ей был причинен материальный ущерб и моральный вред, в связи с чем в окончательной редакции исковых требований просили взыскать с администрации МО «Красноярский муниципальный округ <адрес>» за счет средств казны МО «Красноярский муниципальный округ <адрес>» в пользу истца убытки в размере 50.000,0 руб., моральный вред в размере 100.000,0 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000,0 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 40.000,0 руб.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани от 15 мая 2025г. гражданское дело направлено по подсудности в Кировский районный суд <адрес>.

Определениями Кировского районного суда г. Астрахани от 09 июля, 06 августа 2025г. к участию в деле соответственно привлечены в качестве третьих лиц Министерство финансов Астраханской области, инспектор ОПНД ОМВД России «Красноярский» ФИО4, в качестве соответчика - администрация МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2025г. производство по делу по иску ФИО2 к МВД России, УМВД России по Астраханской области о взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании ФИО2, ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО5 в судебном заседании просила в иске отказать.

Представитель МВД России, УМВД России по Астраханской области ФИО6 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2025г. иск ФИО2 удовлетворен частично. Взысканы с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области за счет казны Астраханской области в пользу ФИО2 компенсация морального вреда в размере 3.000,0 руб., убытки, понесенные в связи с оплатой услуг представителя по делу об административном правонарушении, в размере 20.000,0 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000,0 руб., по оплате услуг представителя в размере 20.000,0 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Астраханской области по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и вынесении нового решения о взыскании указанных сумм с администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» за счет средств казны МО Красноярский муниципальный округ Астраханской области». Указывает, что, поскольку состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданный на территории МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», состоит из муниципальных служащих, вред, причиненный истцу, подлежит взысканию за счет средств муниципального образования. Надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу должно выступать муниципальное образование, которому на основании Закона Астраханской области №90/2016-ОЗ было передано отдельное государственное полномочие Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. К участию в деле также не было привлечено министерство образования Астраханской области, которое заключало с муниципальным образованием соглашение о расходовании субвенций и, по мнению апеллянта, является главным распорядителем средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

При рассмотрении апелляционной жалобы представителя Министерства финансов Астраханской области по доверенности ФИО1 судебной коллегией установлено, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в связи с чем на основании п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2025г. подлежит отмене.

Апелляционным определением от 05 ноября 2025г. судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда перешла к рассмотрению дела по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Астраханской области по доверенности ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2025г. по делу по иску ФИО2 к администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов, по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, Министерство финансов Астраханской области привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Определениями судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда в протокольной форме от 01, 18 декабря 2025г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство образования и науки Астраханской области, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО7

На заседание судебной коллегии представители МВД России, УМВД России по Астраханской области, ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области, УФК по Астраханской области, инспектор ОПДН ОМВД России «Красноярский» ФИО4, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представители ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области, УМВД России по Астраханской области просили рассматривать дело в их отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Министерства финансов Астраханской области по доверенности ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы и возражавшую относительно искового заявления, истца ФИО2 и ее представителя ФИО3, поддержавших исковые требования к надлежащему ответчику и возражавших против доводов апелляционной жалобы, представителей администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО5, Министерства образования и науки Астраханской области по доверенности ФИО9, председателя КДНиЗП ФИО7, возражавших относительно доводов искового заявления, проверив материалы дела и обсудив доводы искового заявления, апелляционной жалобы, возражения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.55 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21 декабря 2021г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а в случаях, установленных федеральными законами, об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, создания и организации деятельности административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации, создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления (п.1 ст.11).

Финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом установленного порядка финансирования деятельности указанных органов и учреждений. Дополнительными источниками финансирования могут быть благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п.1 ст.25).

Органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий (п.2 ст.25).

В силу Закона Астраханской области от 26 декабря 2016г. №90/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Астраханской области наделяются отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст.1).

Органы местного самоуправления с целью реализации отдельного государственного полномочия имеют право: на обеспечение финансовыми средствами отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Астраханской области; на получение разъяснений по вопросам осуществления отдельного государственного полномочия; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельного государственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельного государственного полномочия на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Астраханской области; Органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия обязаны: осуществлять отдельное государственное полномочие надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Астраханской области; предоставлять исполнительным органам Астраханской области необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельного государственного полномочия, а также с использованием переданных на эти цели финансовых средств; обеспечивать целевое использование финансовых средств, переданных для осуществления отдельного государственного полномочия; определять органы и (или) должностных лиц, ответственных за реализацию отдельного государственного полномочия; исполнять предписания органа государственной власти по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельного государственного полномочия; выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области (ст.3).

Согласно п.3 ст.4 Закона Астраханской области от 26 декабря 2016г. №90/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» субвенции, предоставляемые местным бюджетам, имеют целевое назначение и направляются органами, исполняющими местные бюджеты, на финансирование расходов, связанных с осуществлением отдельного государственного полномочия.

Органами местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельного государственного полномочия, на иные цели (п.5 ст.4).

Как следует из положений ст.6 указанного Закона, контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств осуществляет уполномоченный орган. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств осуществляется в следующих формах: проведение мониторинга в порядке, определенном Правительством Астраханской области; проведение проверок в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

В Законе Астраханской области от 26 декабря 2016г. №90/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» предусмотрено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются органами местного самоуправления в количестве: одной комиссии в муниципальном районе Астраханской области; одной комиссии в муниципальном округе Астраханской области; одной комиссии в муниципальном образовании «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области»; четырех комиссий в муниципальном образовании «Городской округ город Астрахань», осуществляющих деятельность на территориях внутригородских районов, предусмотренных Законом Астраханской области от 04 октября 2006г. №67/2006-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области». Органы местного самоуправления наделяются отдельным государственным полномочием со дня вступления настоящего Закона в силу на неопределенный срок (ч.2 ст.1).

Постановлением Правительства Астраханской области от 16 марта 2005г. №17-П «О министерстве образования и науки Астраханской области» министерство осуществляет следующие полномочия: в области защиты прав: осуществляет организационное обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной Правительством Астраханской области и осуществляющей деятельность на территории Астраханской области; утверждает порядок подготовки и направления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области и осуществляющими деятельность на соответствующих территориях, в областную комиссию, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области отчета о проделанной работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования (п.2.1).

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

На основании ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В ст.1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п.1).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п.2).

Согласно п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В пункте 2.36 Постановления Правительства Астраханской области от 06 мая 2010г. №199-П «О министерстве финансов Астраханской области» указано, что министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета области и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета области.

В силу п.1.2 Порядка предоставления и субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государственного полномочия Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 07 февраля 2017г. №22-П, главным распорядителем субвенций является министерство образования и науки Астраханской области.

Получателями субвенций являются муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа Астраханской области (п.1.3).

Согласно ст.2 Порядка предоставление субвенции в доход бюджета муниципального образования осуществляется в пределах бюджетных обязательств, предусмотренных министерству законом Астраханской области о бюджете Астраханской области. Основанием для перечисления субвенции в бюджет муниципального образования является соглашение между министерством и муниципальным образованием о расходовании субвенции, заключенное после официального опубликования закона Астраханской области о бюджете Астраханской области, но не позднее начала очередного финансового года, по форме, утвержденной правовым актом министерства.

Субвенции носят целевой характер и расходуются муниципальными образованиями: на материально-техническое обеспечение деятельности комиссий (основные средства, услуги связи, почтовые расходы, расходы, связанные со служебными командировками, материальные запасы, в том числе горюче-смазочные материалы, полиграфическая продукция); оплату труда специалистов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, и начисления на выплаты по оплате их труда из расчета количества специалистов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, на одну комиссию, определяемого в соответствии с методикой.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исходя из содержания пп.1 п.3 ст.158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

При отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (ст.1071 ГК РФ).

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что при рассмотрении дел о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, лицу, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события (состава) административного правонарушения или ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ), применяются правила, установленные в статьях 1069, 1070 ГК РФ. Требование о компенсации морального вреда, предъявленное лицом, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по указанным основаниям, может быть удовлетворено судом при наличии общих условий наступления ответственности за вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (за исключением случаев, когда компенсация морального вреда может иметь место независимо от вины причинивших его должностных лиц).

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2024г. между Министерством образования и науки Астраханской области и МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в лице главы МО ФИО10 заключено Соглашение №40/25 о расходовании субвенций из бюджета Астраханской области муниципальным образованием Астраханской области на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение социальной поддержки обучающихся образовательных организаций Астраханской области, защиты прав и интересов детей» государственной программы «Рразвитие образования Астраханской области», предметом которого является определение порядка взаимодействия между сторонами и взаимных обязательств при расходовании субвенций из бюджета Астраханской области муниципальному образованию на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (п.1.). Министерство предоставляет субвенции в доход бюджета МО в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных Министерству законом о бюджете Астраханской области (п.2.1). Муниципальное образование: использует выделенные субвенции по целевому назначению; предоставляет по запросу Министерства необходимую для его работы информацию в рамках настоящего соглашения; предоставляет Министерству отчет о расходовании субвенций на осуществление отдельного государственного полномочия Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; несет ответственность за несоблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций в соответствии с бюджетным законодательством РФ; в случае получения уведомления в течение 14 дней со дня его получения устраняет нарушения (п.2.2). Срок действия соглашения с 01 января по 31 декабря 2025г. (п.4.4) (т.2 л.д.245-247). Аналогичные соглашения №98/24 и №136/22 были заключены соответственно 29 декабря 2023г. на период с 01 января по 31 декабря 2024г. и 29 декабря 2022г. на период до 31 декабря 2023г. (т.2 л.д.248-250, т.3 л.д.65-67).

Постановлением администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от 19 марта 2025г. №349 утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» (т.2 л.д.111, 112-119). Ранее действовало Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Красноярский район", утвержденное Постановлением администрации МО "Красноярский район" от 11 мая 2021г. №344 (ред. от 02 сентября 2021г.), согласно которому комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образована при администрации муниципального образования "Красноярский район" (п.1.1). Комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних МО "Красноярский район", обеспечивающая координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (п.1.3). Финансовое обеспечение деятельности муниципальных комиссий осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (п.2.1). Комиссия, в том числе рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Астраханской области от 22 июня 2016г. №41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях" к компетенции комиссии (п.3.1). В состав комиссии входит председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и иные члены комиссии (п.4.1). Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица (п.4.2). По решению главы муниципального образования "Красноярский район" в состав комиссии может входить инспектор по работе с детьми (п.4.3). Члены комиссии, за исключением ответственного секретаря и инспектора по работе с детьми, работают в комиссии на общественных началах (п.4.4). Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми исполняют свои обязанности в комиссии на постоянной оплачиваемой основе (п.4.5). Численный и персональный состав комиссии утверждается главой муниципального образования "Красноярский район" (п.4.6).

Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО "Красноярский муниципальный район Астраханской области", утвержденное Постановлением администрации МО "Красноярский район" от 20 июля 2023г. №696, содержит аналогичные положения (л.д.117-134 материал Красноярского районного суда Астраханской области №12-18/2024 по жалобе ФИО2 на постановление КДН и ЗП МО «Красноярский район» по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2024г.). Также Постановлением администрации МО "Красноярский район" от 23 марта 2023г. №209 утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Красноярский муниципальный район Астраханской области": ФИО7 – заместитель главы администрации МО «Красноярский район» по социальной политике, председатель комиссии; ФИО11 – заведующий сектором по социальной и жилищной политике администрации района – заместитель председателя комиссии; ФИО12 – главный специалист- ответственный секретарь комиссии; ФИО13 – директор ОГКУ «Центр занятости населения Красноярского района» (по согласованию); ФИО14 – заместитель начальника отряда – начальник 35 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Астраханской области (по согласованию); ФИО15 – начальник ОМВД России по Красноярскому району (по согласованию); ФИО16 – специалист комиссии; ФИО17 – и.о. начальника управления образования администрации района (по согласованию); ФИО18 – заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ АО «Красноярская РБ» (по согласованию); ФИО19 – директор ГКУ ФИО20 «КЦСОН» Красноярский район Астраханская область (по согласованию); ФИО21 - начальник филиала по Красноярскому району ФКУ УИИ ФСИН России по Астраханской области (по согласованию); ФИО22 – заместитель директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Красноярского района» (по согласованию) (л.д.135-137 материал Красноярского районного суда Астраханской области №12-18/2024 по жалобе ФИО2 на постановление КДН и ЗП МО «Красноярский район» по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2024г.).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от 14 апреля 2024г. №49 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100,0 руб. (т.1 л.д.13-15).

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 19 июня 2024г. постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» от 14 апреля 2024г. отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Решение вступило в законную силу 16 июля 2024г. (т.1 л.д.9-12).

Полагая, что ФИО2 имеет право на компенсацию морального вреда ввиду понесенных нравственных и физических страданий, причиненных незаконным привлечением к административной ответственности, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2 о компенсации морального вреда, поскольку последняя понесла физические и нравственные страдания ввиду незаконного привлечения к административной ответственности, действиями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» причинен моральный вред, выразившийся в административном преследовании в связи с обвинениями в неисполнении родительских обязанностей. Разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию компенсации морального вреда, судебная коллегия, учитывая конкретные обстоятельства дела, при которых истцу был причинен моральный вред, характер и степень физических и нравственных страданий истца, связанных с незаконным привлечением к административной ответственности в результате неправомерности действий КДН и ЗП МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», исходя из принципов разумности, справедливости и соразмерности, принимает во внимание следующие обстоятельства.

Указанные действия допущены при исполнении государственных полномочий Астраханской области, которые в части создания и осуществления деятельности КДН и ЗП делегированы органу местного самоуправления. Финансирование данной деятельности осуществляется за счет субвенций бюджета Астраханской области. Главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство финансов Астраханской области, которое по требованиям о возмещении вреда по правилам ст.ст.1069, 1070 ГК РФ выступает от имени Астраханской области. При этом судебная коллегия критически относится к доводам представителя Министерства финансов Астраханской области о том, что именно администрация муниципального образования является надлежащим ответчиком, так как членами КДН и ЗП МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» являются муниципальные служащие администрации, поскольку данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Также, как следует из ответа ГБУЗ АО «ОНД» от 12 ноября 2025г., ФИО2 на учете не состоит (т.2 л.д.242).

Как следует из рапорта-характеристики УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Красноярский» ФИО23 от 10 ноября 2025г., на административном участке территориальное подразделение №2 Управления администрации «Красноярский муниципальный округ» по работе с территориями по адресу: Астраханская область, Красноярский муниципальный округ, <...>, проживает ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ Данная гражданка по месту жительства характеризуется с удовлетворительной стороны. За время обслуживания жалоб со стороны соседей и родственников на нарушение общественного порядка не поступало. В злоупотреблении спиртными напитками по месту жительства замечена не была. Приводов в ОМВД России «Красноярский» не имеет. Другими компрометирующими материалами в отношении гражданки ФИО2 не располагают (т.2 л.д.234).

Постановлением КДН и ЗП МО «Красноярский район» по делу об административном правонарушении №189 от 08 ноября 2023г. ранее ФИО2 признавалась виновной в совершении аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (т.2 л.д.239-240). Определением Красноярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., оставленным без изменения определением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2025г., ходатайство ФИО2 о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления оставлено без удовлетворения (л.д.68-70, 100-101, 152-154 материал Красноярского районного суда Астраханской области №12-17/2024 по жалобе ФИО2 на постановление КДН и ЗП МО «Красноярский район» по делу об административном правонарушении №189 от 08 ноября 2023г.).

Согласно ответам на запросы из ГБУЗ АО «ОКПБ» от 07 ноября, 28 ноября 2025г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ под диспансерным наблюдением не находится и ранее не находилась. Однако в учреждении имеется медицинская документация с диагнозом «<данные изъяты>». В течение года трижды (09 июля 2025г., 31 июля 2025г., 24 ноября 2025г.) самостоятельно обращалась на прием к врачу-психотерапевту ГБУЗ АО «ОКПБ» для коррекции <данные изъяты> (т.2 л.д.232, т.3 л.д.52).

В ОСК ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ территориальных органов МВД России на региональном уровне сведений о ФИО2 нет (т.3 л.д.173).

ФИО2, 10 марта 1983г.р., обращалась за медицинской помощью в ЧУЗ «МСЧ» 20 мая 2024г. с жалобами на высыпания с зудом на коже лица, верхней части головы, шеи, туловища и конечностей, выпадение волос. Отмечает стресс, осмотрена специалистом дерматологом, обследована и выставлен диагноз «<данные изъяты>», назначено лечение. 09 декабря 2024г. повторное обращение к дерматологу с жалобами <данные изъяты>, назначено лечение, что подтверждается ответом на запрос из ЧУЗ «МСЧ» от 22 декабря 2025г. (т.1 л.д.21, т.3 л.д.214).

Согласно ответу из ГБУЗ АО «Красноярская РБ» от 23 декабря 2025г., ФИО2 в период с апреля 2024г. за медицинской помощью не обращалась (т.3 л.д.215).

Как следует из сообщения ГБУЗ АО «Областной кожно-венерологический диспансер» от 22 декабря 2025г., ФИО2 на учете в ГБУЗ АО «ОКВД» не состоит, обращалась в 2024г. за медицинской помощью с жалобами на зудящие высыпания на коже волосистой части головы, локтей, коленей в апреле: 03 апреля 2024г., 10 апреля 2024г., 17 апреля 2024г. по поводу диагноза «<данные изъяты>», в декабре: 17 декабря 2024г., 23 декабря 2024г., 28 декабря 2024г. по поводу диагноза «<данные изъяты>» (т.3 л.д.216). На заседании судебной коллегии ФИО2 поясняла, что ухудшение состояния здоровья было связано с нервным стрессом в связи с привлечением ее к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные истцом доказательства, в том числе ее объяснения, данные в судебном заседании относительно степени причиненных ей нравственных страданий и обращений за медицинской помощью по поводу заболевания «<данные изъяты>», принимая во внимание, что моральный вред может заключаться в испытываемом унижении, ином другом дискомфортном состоянии, с учетом характера и степени нравственных страданий истца, принципов разумности и справедливости, судебная коллегия считает, что соразмерной причиненным истцу нравственным страданиям будет являться компенсация морального вреда в размере 7.000,0 руб., исходя из доказанности ею физических и нравственных страданий, наличия причинной связи между имевшими место нравственными страданиями и нарушением ее личных неимущественных прав в результате незаконного привлечения к административной ответственности.

В силу п.2 ст.15 ГК РФ убытки рассматриваются в качестве реального ущерба, к которым относятся расходы на представительство в суде и юридические услуги, понесенные в связи с обращением в суд за защитой нарушенного права, и упущенной выгоды.

Положениями ч.ч.1, 2 ст.25.5 КоАП РФ определено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании ст.ст.15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу убытки возмещаются при наличии вины причинителя вреда.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2020г. №36-П недоказанность незаконности действий (бездействия) должностных лиц или их вины не является основанием для отказа в возмещении расходов на оплату юридической помощи и иных расходов, являющихся по своей сути судебными издержками, понесенными лицами, в отношении которых дело об административном правонарушении прекращено на основании п.п.1 или 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие события или состава административного правонарушения) либо п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ (ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение по результатам рассмотрения жалобы).

Таким образом, убытки, понесенные в связи с восстановлением права лицом, в отношении которого постановление о привлечении к административной ответственности отменено в связи с отсутствием события или состава правонарушения либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, по существу являются судебными расходами.

Из материалов дела следует, что истец при рассмотрении административного дела понесла расходы, выразившиеся в оплате юридических услуг в размере 50.000,0 руб. при рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждается договором №03-04/2024 от 10 апреля 2024г. и распиской о получении денежных средств от 10 апреля 2024г. (т.1 л.д.19-20).

Учитывая, что постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, с прекращением производства по делу, коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика Министерство финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области убытков в размере стоимости понесенных ФИО2 расходов по оплате юридических услуг по данному административному делу.

Вместе с тем, с учетом принципа разумности, объема оказанных юридических услуг, принимая во внимание категорию дела, по которому оказывались юридические услуги, судебная коллегия считает возможным удовлетворить требование о взыскании указанных расходов с Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в пользу ФИО2 частично, а именно в размере 25.000,0 руб.

Истец, кроме того, просит о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 40.000,0 руб. по настоящему гражданскому делу.

Гражданское процессуальное законодательство при решении вопроса о взыскании судебных расходов исходит из того, что критерием присуждения расходов на оплату услуг представителя при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, руководствуясь ст.100 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным взыскать с ответчика Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области расходы по оплате услуг представителя в размере 20.000,0 руб., что в наибольшей степени соответствует характеру разрешенного спора, объему участия представителя истца в судебных заседаниях, значимости и объему получившего защиту нарушенного права, требованиям разумности и справедливости.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000,0 руб.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.ст.56, 67 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения исковых требований к ответчику Министерству финансов Астраханской области за счет казны Астраханской области и о необходимости отказа в удовлетворении иска к администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» как к ненадлежащему ответчику.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 21 августа 2025г. отменить.

Иск ФИО2 к Министерству финансов Астраханской области о взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов, – удовлетворить частично.

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области за счет казны Астраханской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 7.000,0 руб., убытки, понесенные в связи с оплатой услуг представителя по делу об административном правонарушении, в размере 25.000,0 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000,0 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20.000,0 руб.

В удовлетворении остальной части иска к Министерству финансов Астраханской области и в иске к администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», - отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 января 2026г.

Председательствующий: подпись Полякова К.В.

Судьи областного суда: подпись Чурбакова Е.Д.

подпись Алтаякова А.М.