Постановление № 5-1088/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-1088/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 08 ноября 2018 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> в составе судьи Лебедевой В.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> - генерального директора <данные изъяты> ФИО1,

при секретаре ,

рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица

<данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Юридическое лицо - <данные изъяты> совершило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в <адрес>, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, во время проведения выездной внеплановой проверки режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: <адрес>А, <адрес> было установлено, что юридическое лицо «<данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего и в нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило территориальный орган в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> - ФИО1, вину <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не признал, привел доводы об отсутствии в действиях <данные изъяты> состава вмененного административного правонарушения, поскольку поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило их обращение в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» как раз с целью уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами. Однако в документах были выявлены недостатки. Сотрудник <данные изъяты> неоднократно обращался в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» с целью подачи уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, однако документы по разным причинам не принималась.

Кроме того, в заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО3, который показал о том, что он является менеджером <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ он по указанию генерального директора <данные изъяты> неоднократно обращался в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» с целью подачи уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, однако документы по разным причинам не принималась, так как указывалось на наличие недостатков в представленных документах. До ДД.ММ.ГГГГ он в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» по указанному вопросу не обращался.

Выслушав законного представителя юридического лица, <данные изъяты> ФИО1, допросив в заседании в качестве свидетеля ФИО3, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - <данные изъяты> в совершении неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенного в <адрес>, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом и содержит правильную квалификацию совершенного <данные изъяты> правонарушения по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не уведомило в <адрес> территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Исследованные и приведенные выше доказательства судья находит составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а потому признает их объективными, достаточными и допустимыми доказательствами и кладет их в основу обвинения <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При рассмотрении настоящего дела законный представитель <данные изъяты> ссылался на то, что <данные изъяты> не совершало данного административного правонарушения, что поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило их обращение в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» как раз с целью уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами. Однако в документах были выявлены недостатки.

Однако суд приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> состава вмененного правонарушения. Данный вывод основан на совокупности представленных в деле доказательствах, в частности, таких как протокол осмотра территорий, объяснения иностранных гражданин, подтвердивших осуществление трудовой деятельности в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по устному трудовому договору с представителем руководителя <данные изъяты>.

Оснований не доверять письменным объяснениями гражданин <адрес> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5у.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в день проведения проверки, у суда не имеется, поскольку объяснения отобраны с соблюдением прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, перед дачей объяснений им были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.6 КоАП РФ, свидетели были предупреждены об ответственности за заведомо ложные показания в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, о чем свидетельствуют их собственноручные подписи.

Доводы законного представителя <данные изъяты> о том, что поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило их обращение в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» как раз с целью уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами опровергаются показаниями свидетеля ФИО3, из которых следует, что он по указанию генерального директора <данные изъяты> обращался в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» с целью подачи уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ он в ОВМ МУ МВД России «Ногинское» по указанному вопросу не обращался.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской областях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ. Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно прим. к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Судом объективно установлено, что юридическое лицо <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве <данные изъяты> и в нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило территориальный орган в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

У судьи не имеется оснований сомневаться в обоснованности действий и процессуальных документов, составленных инспектором ОВМ МУ МВД России «Ногинское», поскольку функции по надзору за соблюдением миграционного законодательства возложены, в том числе, на Министерство внутренних дел РФ.

Кроме того, данных об обращении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, <данные изъяты> в правоохранительные органы с жалобой на неправомерные действия сотрудников ОВМ МУ МВД России «Ногинское» при составлении в отношении <данные изъяты> материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, по обстоятельствам от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает вину юридического лица <данные изъяты> в совершении неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенном в <адрес>, нашедшей свое объективное подтверждение представленными доказательствами.

При назначении наказания юридическому лицу <данные изъяты> судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, указанных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, соответственно, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу <данные изъяты> наказание в виде административного приостановления деятельности <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты>. Срок приостановления деятельности юридического лица <данные изъяты> исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15 ч. 4, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты>.

Срок приостановления деятельности юридического лица <данные изъяты> исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.