Апелляционное определение № 33-9878/2026 от 8 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Дело № 33-9878/2026

Судья: Голикова К.А.

УИД 78RS0022-01-2023-002379-46


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 09 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Бородулиной Т.С.

судей

ФИО1,

ФИО2

при помощнике судьи

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июля 2025 года по гражданскому делу 2-4410/2025 по иску прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитету по здравоохранения Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушения в области гражданской обороны, обязании обеспечить финансирование устранение нарушений, обязании профинансировать устранение нарушений, включая проведение ремонтных работ.

Заслушав доклад судьи Бородулиной Т.С., выслушав объяснения представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга М.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца прокурора Д.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя ответчика СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» К.М., действующего на основании доверенности, представителя третьего лица Управления по Центральному району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу А.В., действующего на основании доверенности, оставивших разрешение апелляционной жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия по гражданским делам

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» устранить нарушения в области гражданской обороны в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в ЗС ГО №№ 2468, 2714, расположенных по адресу: <...>, а именно: разработать и согласовать документацию защитного сооружения; установить на подставки защитно-герметические и герметические ворота; установить обозначения ЗС ГО; установить указатели при каждом изменении направления маршрута движения в ЗС ГО; осуществить оценку технического сооружения гражданской обороны (отсутствуют результаты оценки технического состояния ЗС ГО, оформленные актом, форма которого приведена в приложении №213 к Правилам; обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить герметизация защитного сооружения гражданской обороны; привести в исправное состояние системы вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить проведения осмотра и проверки качества состояния фильтров поглотителей защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с установленной периодичностью; разработать и согласовать правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; привести в рабочее состояние систему водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны; снять керамическую облицовку стен в помещениях ЗС ГО; привести в рабочее состояние дизельную электростанцию.

Прокурор просил также обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование устранения указанных нарушений, включая проведения ремонтных работ защитных сооружений №№ 2468, 2714, расположенных по адресу: <...>.

Прокурор просил обязать Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать устранение указанных нарушений, включая проведения ремонтных работ защитных сооружений №№ 2468, 2714, расположенных по адресу: <...>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» требований законодательства гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) инвентарные номера 2468 и 2714 содержатся с нарушением Правил и Порядка, ЗС ГО не соответствует необходимым условием для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что может привести к нанесению ущерба Российской Федерации. Обязанность по содержанию объектов связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества полностью или частично на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб, и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 464, территориальное управление осуществляет функции по организации продажи управлению федеральным имуществом, приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с 5 законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере Имущественных и земельных отношений (пункт 1). В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением. Вместе с тем, согласно Распоряжению заместителя председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 357-РК от 17.04.2020 «Об использовании объектов недвижимости, являющихся защитными сооружениями гражданской обороны» государственным учреждениям Санкт-Петербурга, государственным унитарным предприятиям Санкт-Петербурга указано содержать защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленные за ними на праве оперативного управления, в состоянии постоянной готовности и использованию в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, и Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2012 № 583. Согласно Приложения к распоряжению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 17.04.2020 № 357-РК, ЗС ГО №№ 2468, 2714, расположенные в здании СПб ГБУЗ «Больница Боткина», являются защитными сооружениями, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга и закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения. На основании норм Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г., № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в их системной связи указанные убежища являются объектами гражданской обороны, относятся к собственности Санкт-Петербурга. В силу изложенного, прокурор полагал, что надлежащими ответчиками по делу являются СПб ГБУЗ «Больница Боткина», Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга. В соответствии со п. 4.12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 № 1070 «О Комитете по здравоохранению» Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика Санкт-Петербурга, главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга. Защитное сооружения является собственностью Санкт-Петербурга, а Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга выступает от имени собственника имущества, на котором лежит бремя содержания имущества. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.). Следовательно, производство работ должно быть возложено на эксплуатирующую организацию СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина», а организация финансирования работ - на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, как собственника указанного имущества, так как решение суда должно быть исполнимым, а при отсутствии материальных ресурсов у некоммерческого бюджетного учреждения, решение суда не будет отвечать принципу исполнимости судебного постановления. Прокурор указал, что выявленные нарушения действующего законодательства в области гражданской обороны влекут за собой нарушение прав граждан на предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Выявленные нарушения подтверждаются также приказом главного врача СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» от 16.12.2022 № 8634к о привлечении заместителя главного врача по делам ГО и МР С.А. к дисциплинарной ответственности, приказом главного врача той же больницы от 16.12.2022 № 8635к о привлечении начальника отдела гражданской обороны В.А. к дисциплинарной ответственности, представлением прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга в адрес медицинского учреждения от 09.12.2022, суждением Управления по Центральному району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 06.12.2022 и иными документами.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июля 2025 года исковые требования Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга удовлетворены.

На СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» возложена обязанность в течение двадцати четырёх месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения в области гражданской обороны в ЗС ГО №№ 2468, 2714, расположенных по адресу: <...>, а именно:

- разработать и согласовать документацию защитного сооружения;

- устранить на подставки защитно-герметические и герметические ворота;

- установить обозначения ЗС ГО;

- установить указатели при каждом изменении направления маршрута движения в ЗС ГО;

- осуществить оценку технического сооружения гражданской обороны (отсутствуют результаты оценки технического состояния ЗС ГО, оформленные актом, форма которого приведена в приложении № 213 к правилам);

- обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить герметизацию защитного сооружения гражданской обороны;

- привести в исправное состояние системы вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны;

- обеспечить проведение осмотра и проверки качества состояния фильтров поглотителей защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с установленной периодичностью;

- разработать и согласовать правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- привести в рабочее состояние систему водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- снять керамическую облицовку стен в помещениях ЗС ГО;

- привести в рабочее состояние дизельную электростанцию.

На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность обеспечить финансирование работ по устранению вышеуказанных нарушений, включая проведение ремонтных работ защитных сооружений №№ 2468, 2714, расположенных по адресу: <адрес>.

С ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» в доход государства взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований в части исковых требований к Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований к Комитету.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, представители третьих лиц Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета финансов Санкт-Петербурга, МТУ Росимущества по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей ответчиков Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина», прокурора, представителя третьего лица Управления по Центральному району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании задания прокуратуры города Санкт-Петербурга от 11.11.2022 прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований законодательства гражданской обороны СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» на объектах защитных сооружений гражданской обороны №№ 2468, 2714, расположенных по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлено следующее: отсутствует документация защитного сооружения; защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках; отсутствует обозначение ЗС ГО; отсутствуют указатели при каждом изменении направления маршрута движения в ЗС ГО; не осуществляется оценка технического сооружения гражданской обороны (отсутствуют результаты оценки технического состояния ЗС ГО, оформленные актом, форма которого приведена в приложении № 13 к Правилам; не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны; не обеспечена герметизация защитного сооружения гражданской обороны; в защитном сооружении гражданской обороны системы вентиляции не содержатся в исправном состоянии и не готовы к использованию по назначению; не проводятся осмотр, и проверка качественного состояния фильтров поглотителей защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с установленной периодичностью (отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического осмотра и контрольной оценки фильтров поглотителей); в ЗС ГО отсутствует правила поведения, укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; система водоснабжении защитного сооружения гражданской обороны в нерабочем состоянии; допускается облицовка стен керамической плиткой в помещениях ЗС ГО; дизельная электростанция находится внерабочем состоянии.

Судом также установлено, что объекты ЗС ГО №№ 2468, 2714, расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью Санкт-Петербурга, как субъекта Российской Федерации, и в настоящее время находятся во владении и пользовании СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина».

В силу п. 1.2 Устава СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» собственником имущества больницы является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, учредителем является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитета по здравоохранению.

Разрешая спор, руководствуясь ст.ст. 123.22, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2, 9, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, п.п. 1, 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Положения о Комитете по здравоохранению Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 № 1070, суд пришел к выводу о том, что на СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им.С.П. Боткина» возложена обязанность по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны №№ 2468, 2714 по вышеуказанному адресу, в связи с чем данный ответчик является надлежащим ответчиком по требованию об обязании выполнить работы по устранению нарушений в области гражданской обороны.

Суд также указал, что выявленные нарушения действующего законодательства в области гражданской обороны влекут за собой нарушение прав граждан на предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В связи с изложенным, судом удовлетворены исковые требования, предъявленные к ответчику СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина».

Суд также указал, что являясь унитарным предприятием, СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им. С.П. Боткина» не имеет собственных средств.

Доводы истца о том, что выполнение государственного задания в виде финансирования работ по устранению нарушений на объектах гражданской обороны обязан финансировать Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга, судом отклонены. При этом судом учтено, что в судебном заседании представители истца подтвердили наличие денежных средств на разработку и согласование документации в отношении защитных сооружений, указали, что выполнение данных работ фактически подходит к завершению в настоящее время.

Проанализировав п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, Положение о Комитете по здравоохранению Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 № 1070, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2016г. № 306, п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Порядок предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга государственным бюджетным и автономным учреждениям Санкт-Петербурга на финансовое обеспечения выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденный Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2016 № 1271, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по финансированию работ по устранению нарушений в содержании объектов гражданской обороны на Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.

Надлежащим ответчиком по требованию об обязании обеспечить финансирование работ, профинансировать работы по устранению нарушений, включая проведение ремонтных работ защитных сооружений №№ 2468, 2714 по вышеуказанному адресу, судом признан Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, поскольку в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а п. 1.2 Устава больницы предусмотрено, что собственником имущества учреждения является город Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика СПб ГБУЗ «Клиническая инфекционная больница им.С.П. Боткина» в доход государства судом взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку остальными участвующими в деле лицами решение суда не обжалуется, оно является предметом проверки суда апелляционной инстанции только в части, обжалуемой Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия, оценив доводы апелляционной жалобы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, находит их заслуживающими внимание, а решение суда в части возложения на данный Комитет обязанности обеспечить финансирование проведения работ – подлежащим отмене в виду неправильного применения судом норм материального права.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Данным законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Определение основных направлений единой государственной политики в области гражданской обороны отнесено к полномочиям Президента Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

Указом Президента РФ от 16.10.2019 N 501 утверждена Стратегия в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, реализация которой предусматривается в два этапа, и на первом этапе включает в себя издание нормативных правовых актов, методических рекомендаций и реализация организационных мер в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также реализацию государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия, направленные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.08.2017 N 726 (ред. от 07.02.2024) "О мерах по созданию и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в Санкт-Петербурге, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2012 N 710" во исполнение Федерального закона "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и в целях обеспечения создания защитных сооружений гражданской обороны и поддержания защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в состоянии постоянной готовности к использованию определены соответствующие полномочия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Осуществление контроля за созданием ЗС ГО и поддержанием ЗС ГО, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в состоянии постоянной готовности к использованию поручено Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 "О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации" Правительством Санкт-Петербурга утверждена государственная программа Санкт-Петербурга "Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге".

Осуществление координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, являющихся исполнителями мероприятий государственной программы, также поручено Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

Именно этот исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга является ответственным исполнителем вышеуказанной государственной программы Санкт-Петербурга, включающей в себя "Обеспечение мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Подпрограмма 7), к направлениям реализации которой, среди прочего, относится создание и содержание ЗС ГО. К ожидаемым результатам реализации подпрограммы 7 отнесено приведение к полной готовности к приему укрываемых всех ЗС ГО, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями Санкт-Петербурга.

Кроме того, Законом Санкт-Петербурга от 29.11.2022 N 666-104 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и плановый период 2014 и 2025 годов" целевая статья 0670090880 Расходы на создание, содержание и ремонт ЗС ГО была предусмотрена за следующими исполнительными органами государственной власти: Жилищный комитет, Комитет по здравоохранению, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, администрации районов Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 28.11.2025 N 659-124 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" целевая статья 0670090880 расходы на содержание защитных сооружений гражданской обороны предусмотрена за следующими исполнительными органами государственной власти: Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, администрации районов Санкт-Петербурга.

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица, каких-либо требований к данному органу истцом не заявлено.

Основания для судебного вмешательства в реализацию вышеназванной подпрограммы, изменения сроков ее осуществления и, соответственно, вмешательства в распределение и расходование бюджетных средств в исковом заявлении прокурора не приведены.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно абз.5 п.1 ст.216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии со ст.ст. 296, 298 Гражданского кодекса РФ определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В силуп.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного имущества.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанности обеспечить финансирование проведения ремонтных работ защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в указанной части решение подлежит отмене с отказом в удовлетворении данного требования.

В остальной части решение суда не обжаловано, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июля 2025 года отменить в части возложения на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений, включая проведение ремонтных работ защитных сооружений №№ 2468, 2714, расположенных по адресу: <адрес>.

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июля 2025 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 мая 2026 года