Решение № 12-38/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2017 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Алексеева А.В.,

с участием директора <данные изъяты> ФИО1, которому разъяснены положения ст. 25.4 КоАП РФ,

рассмотрев жалобу лица- отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установила:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Моргаушский районный суд с жалобой на предмет его изменения. В жалобе заявитель, не оспаривая своей вины в совершении правонарушения, просит применить ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Указывает, что впервые привлекается к административной ответственности и что его действия не повлекли причинения вреда кому-либо.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск в суд не явился, ранее в судебном заседании представитель Управления ФИО6 пояснила, что <данные изъяты> при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали. Выводы, изложенные в оспариваемом постановлении о наличии в совершенном директором <данные изъяты> ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом представитель не возражала против замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав директора <данные изъяты> ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 от 09 декабря 2011 года N 880 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 7).

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (ч. 8 ст. 17 ТС 021/2011).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (ч. 12 указанной статьи).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 8.24 «СП 2.3.6.1066-01 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года N 23 (далее - СП 2.3.1066-01) предусмотрено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Требования указанных СП 2.3.1066-01 с учетом примечания в ст. 14.43 КоАП РФ и п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан.

Следовательно, неисполнение указанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как установлено судом, и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, было установлено, что по состоянию на 11 часов 30 минут в магазине «Продукты» <данные изъяты> по адресу: <адрес>, при хранении и реализации пищевых продуктов не соблюдаются сроки их годности, установленные изготовителем. Не проконтролированы сроки годности и хранения пищевых продуктов, путем выставления их на витрине и оформления ценников допускается розничная продажа продукции населению с истекшими сроками годности, а именно: масла крестьянского сливочного, 72,5%, высший сорт, ГОСТ 32261-2013, производства ИП ФИО3, Россия, <адрес>, с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ и сроком годности 120 суток при температуре 16+-2град.С, 60 суток при температуре 6+-2 град.С в количестве 0,54 кг. На момент проверки указанное масло хранилось в среднетемпературном холодильном шкафу при температуре +5 град.С, срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в магазине в одном среднетемпературном холодильном шкафу производится хранение молочных продуктов (масла сливочного) с продуктами, имеющими специфических запах (сельдью соленой). В одной низкотемпературной единице холодильного оборудования проводится хранение сырых продуктов и полуфабрикатов (мяса птицы свежемороженного, пельменей замороженных) вместе с готовыми пищевым продуктами (маслом сливочным), что может привести к загрязнению пищевой продукции, готовой к употреблению, создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, является нарушением обязательных требований ст.ст. 5, 7, 10, 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении отнесен к числу доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Составленный в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям закона. Какой-либо заинтересованности заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск ФИО7 в исходе дела или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленном им документе, не имеется.

Совершение правонарушения директором <данные изъяты> ФИО1 подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений технических регламентов № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела должностным лицом полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дан объективный анализ собранным по делу доказательствам, на основании чего сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о возможности применения в отношении него при назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ являются необоснованными.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих указанную совокупность обстоятельств исходя из обстоятельств совершения правонарушения суду не представлено. Из представленных в обоснование жалобы документов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ст. ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений.

В связи с изложенным, судья считает, что оснований для отмены и изменения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск ФИО8 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> ФИО1- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В. Алексеева