Решение № 12-578/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-578/2018

Дело №12-578/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 октября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Брик Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя генерального директора открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» ФИО1 на постановление руководителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель генерального директора открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...... руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой и дополнением к ней, указав в их обоснование на отсутствие события административного правонарушения, поскольку с его стороны каких-либо нарушений при подключении объекта капитального строительства ФИО3 к сети газораспределения и расчете размера платы за подключение не допущено. Ссылался на то, что первоначальный расчет являлся предварительным исходя из стандартизированных ставок, в силу закона допускается его корректировка и заключение дополнительного соглашения, поскольку изначально невозможно учесть все технические особенности объекта и виды необходимых работ, в связи с чем окончательный расчет производится не по ставке, а согласно справочнику базовых цен на проектные работы в строительстве. Применение ставок при корректировке платы повлечет убытки для газораспределительной организации, поскольку в данном случае объект относится к категории, компенсация выпадающих доходов по которой не предусмотрена. На основании изложенного просил постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванная жалоба, поступившая в суд ДД.ММ.ГГГГ, направлена по подведомственности в Ленинградский районный суд г. Калининграда и поступила ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству суда. Истребованы материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, которые поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, его представители, действующие на основании доверенностей, поданную жалобу и дополнение к ней поддержали, просили удовлетворить по изложенным в них основаниям и отменить оспариваемое постановление. Кроме того, в случае оставления жалобы без удовлетворения просили снизить размер штрафа исходя из обстоятельств дела с учетом того, что допущенное нарушение какого-либо вреда не повлекло.

Представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, дополнительно пояснив, что событие и состав административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимся в материалах дела, полученными в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

На основании ст. 23.2 Федерального закона от 31 марта 2009 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пунктам 4, 10, 26(18), 26(20) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит, в том числе, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

При определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой.

На основании п. п. 83 и 96 Правил № 1314 одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. п. 5 и 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 28 апреля 2014 года № 101-э/3 (Методические указания), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливаются:

а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 кубических метров в час;

б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 кубических метров в час;

в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 кубических метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта и установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В случае присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 кубических метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают выполнение технически сложных мероприятий, перечень которых определен пунктом 6 Методических указаний, плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Следовательно, в зависимости от максимального расхода газа присоединяемого газоиспользующего оборудования, при присоединении должны применяться либо утвержденная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов плата либо утвержденные этим органом стандартизированные тарифные ставки.

Иной порядок формирования платы за подключение действующим законодательством не предусматривается.

Судом установлено, что Приказом Службы от 28 декабря 2016 года № 150-02тпг/16 установлены стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2017 год. Приказом Службы от 28 декабря 2017 года № 121-01тпг/17 установлены плата и стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2018 год.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ОАО «Калининградгазификация» в 2017 - 2018 годах осуществляло деятельность по присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества по неустановленным органом государственного регулирования ставкам.

В результате определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с самостоятельно произведенным сметным расчетом обществом был завышен размер платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода низкого давления до границ земельного участка ФИО3

При этом Правилами № 1314 ни в редакции, действовавшей до 09 февраля 2018 года, ни в новой редакции, не предусмотрена возможность при определении размера платы за подключение применять не установленные Службой тарифные ставки, а произвольно сформированные обществом цены.

По мнению суда, является необоснованным утверждение заявителя в необходимости во всех случаях заключения обществом дополнительных соглашений к договорам о подключении.

Сторонами не оспаривается, что с учетом полученных от общества в ходе проведения административного расследования пояснений о причинах несоблюдения действующего законодательства, в целях исключения возможных споров в части оценки законности действий общества, Служба в целях полного, всестороннего и объективного проведения административного расследования обратилась за соответствующим разъяснением в адрес Федеральной антимонопольной службы России. В этом запросе Служба акцентировала внимание на необходимость оценки действий общества исходя из Правил № 1314, действовавших в редакции до 09 февраля 2018 года.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России (письмо от 05 июня 2018 года № АГ/40773/18) Правила № 1314 предусматривают корректировку размера стоимости услуг по подключению только в рамках индивидуального проекта путем оформления дополнительного соглашения после утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стоимости платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, в данном случае необходимо формировать плату за технологическое присоединение исключительно в соответствии с тарифными решениями органа государственного регулирования тарифов. Несоблюдение обществом вышеуказанных тарифных решений Службы привело к завышению стоимости услуг по присоединению газоиспользующего оборудования потребителя, а, следовательно, и к нарушению прав потребителя указанных услуг.

Выводы Службы о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ подтверждаются также нижеследующим.

Стандартизированная тарифная ставка представляет собой плановую среднюю величину расходов на отдельные мероприятия, необходимые для технологического присоединения.

При установлении стандартизированных тарифных ставок для определения платы за подключение к сетям газораспределения ОАО «Калининградгазификация» на 2017 и 2018 годы Служба исходила, прежде всего, из предложений общества, представленных 26 сентября 2016 года (вх. № 2000) и 28 сентября 2017 года (вх. № 1149) соответственно.

Стандартизированные ставки для определения платы за подключение были установлены Службой в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам России от 28 апреля 2014 года № 101-э/З «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

Суд обращает внимание, что вышеуказанные приказы Службы от 28 декабря 2016 года № 150-02тпг/16 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2017 год» и от 28 декабря 2017 года № 121-01тпг/17 «Об установлении платы и стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций «Калининградгазификация» и ОАО «Газпром газораспределение» на Калининградской области на 2018 год» обществом в установленном порядке не обжаловались.

ОАО «Калининградгазификация» было обязано при определении размера платы за подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям руководствоваться только тарифными решениями Службы, а не произвольно (самостоятельно) решать - какому потребителю определить плату за подключение в большем размере, а какому - в ином (меньшем) размере.

Вопросы по присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация», в том числе по определению размера платы за технологическое присоединение, входят в компетенцию первого заместителя генерального директора общества ФИО1

Основанием для вынесения в отношении первого заместителя генерального директора ОАО «Калининградгазификация» ФИО1 постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что при предварительном расчете платы за подключение (технологическое присоединение) участка газопровода низкого давления до границ земельного участка ФИО3 на основании заключенного с ней договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость проектно-изыскательских работ определена в соответствии со справочником базовых цен на проектные работы в строительстве, а не по стандартизированной тарифной ставке, требующейся в данном случае, что повлекло завышение стоимости по договору для потребителя на 28 810 труб. 20 коп.

На основании ст. 2.4 Кодекса должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае должностному лицу вменено нарушение ч. 1 ст.14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), выражающееся в нарушении установленного порядка ценообразования при определении платы за технологическое присоединение.

В соответствии с п. 1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российские Федерации (Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021, эти Основные положения определяют порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

В свою очередь, Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

Таким образом, порядок определения размера платы за подключение определен Основными положениями, а не Правилами подключения № 1314.

Правилами № 1314 определены мероприятия, необходимые для подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

В зависимости от максимального расхода газа присоединяемого газоиспользующего оборудования, при присоединении должны применяться либо утвержденная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов плата либо утвержденные этим органом стандартизированные тарифные ставки.

Как отмечено выше, иной порядок формирования и применения платы за подключение действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

В оспариваемом постановлении Службой приведен именно тот случаи подключения, плата за который должна была быть определена по стандартизированным тарифным ставкам, а не по индивидуальному проекту, как это сделало общество.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представило.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые суд признает допустимыми и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Определенный ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для снижения размера штрафа суд не усматривает.

На основании изложенного вынесенное Службой в отношении заявителя постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Седова