Решение № 12-159/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-159/2021

УИД: 68RS0002-01-2021-001997-45

Дело № 12-159/2021


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на постановление от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области (ТОНД и ПР по г.Тамбову) о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 стать 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности администрация города Тамбова была привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что 12 апреля 2021 года в 22 ч. 07 мин. по адресу: <...> г.Тамбова в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: не производится обязательный регулярный покос травы собственником земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением администрация города Тамбова обратилась в суд с жалобой, в которой просили его отменить, производство по делу прекратить, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель администрации города Тамбова по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила освободить администрацию г.Тамбова от административной ответственности в связи с его малозначительностью.

Представитель ТОНД и ПР по г.Тамбову МЧС России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 просил оставить обжалуемое постановление без изменении, вопрос о снижении штрафа оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как видно из материалов административного дела и обжалуемого постановления, 12 апреля 2021 года в 22 ч. 07 мин. по адресу: администрацией г.Тамбова в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не производится обязательный регулярный покос травы собственником земельного участка.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Факт совершения администрацией вменяемого ей административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.06.2021 г., в котором подробно приведено событие административного правонарушения, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии представителя администрации г.Тамбова 4, которая была с ним ознакомлена, собственноручно подписала его, копия вручена, все существенные данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, а также справкой о пожаре от 13.04.2021 г., протоколом осмотра от 29.04.2021, фототаблицей, уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на земельный участок, расположенный по адресу: г,Тамбов, и другими материалами проверки.

Таким образом администрация г.Тамбова, имея возможность для соблюдения противопожарных норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, осознавая необходимость производить обязательный регулярный покос травы на земельном участке, собственником которого она является, такой покос не осуществила, в результате чего произошёл пожар, то есть не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права, судья приходит к выводу о том, что действия администрации г.Тамбова, выразившиеся в нарушении федерального законодательства в области противопожарной безопасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что главный государственный инспектор г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области правомерно привлек юридическое лицо - администрацию г.Тамбова к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела, он мотивирован.

Наказание администрации г.Тамбова назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом ТОНД и ПР по г.Тамбову МЧС России по Тамбовской области не допущено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Протокол (постановление) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 КоАП РФ. При этом объединение нескольких протоколов в одно производство КоАП РФ не предусматривает.

Кроме того при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено оснований для признания совершенного правонарушения в состоянии крайней необходимости и малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы администрации г.Тамбова о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отклоняются, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, и является правом, а не обязанностью судьи.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья не нашел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, так как ненадлежащее исполнение администрацией г.Тамбова требований законодательства о пожарной безопасности создало угрозу жизни и здоровья граждан и расположенного по близости имущества, так как основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явился произошедший пожар по адресу: .

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации г.Тамбова не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы не установлено нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ также нашел своё подтверждение в ходе разбирательства дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации города Тамбова Тамбовской области к административной ответственности предусмотренной частью 1 стати 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов