Постановление № 5-6038/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-6038/2021

Дело № 5-6038/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 06 июля 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

15 июня 2021 года старшим государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) по доверенностям ФИО13, ФИО12 протокол об административном правонарушении поддержали, просили привлечь Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» по доверенности ФИО14 вину ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» не признал, представил акт целевой проверки ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 08.06.2021 из которого следует, что нарушения в работе ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» отсутствуют. Пояснил, что врач скорой помощи ФИО1. и ФИО2. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании протокола врачебной комиссии от 28.04.2021 по дефектам оказания СМП, нарушения должностной инструкции. Пояснил, что к дисциплинарной ответственности сотрудники ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» привлечены за то, что вызов по телефону был принят ____, но СМП не приехала, т.к. отсутствовал транспорт и врачи посоветовали родителям ФИО3. самостоятельно ехать в больницу. В случае наложения на ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» штрафа просил назначить штраф ниже низшего предела от размера, предусмотренного санкцией статьи, т.к. ГБУ РС (Я) «Станция скорой медицинской помощи» является бюджетным учреждением, оплата штрафа негативно скажется на работе СМП в такое непростое время угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Выслушав пояснения представителей Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) и представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Установлено, в ходе внеплановая документарная проверки проведена в период с ____ по ____ в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по приказу Территориального органа Росздравнадзора по PC (Я) о проведении внеплановой документарной проверки от 19.05.2021 №88-вн-Пр/21, на основании мотивированного представления должностного лица ФИО15 по результатам рассмотрения поступившего в Территориальный орган Росздравнадзора по PC (Я) обращения гр. ФИО4. (____ вх. №№) о причинении вреда здоровью и жизни гражданина: смерти дочери ФИО5, ____ г.р., вследствие ненадлежащего оказания скорой медицинской помощи медицинскими работниками ГБУ PC (Я) «ССМП». Выездной бригадой СМП состояние оценено как средней степени тяжести и при этом не приняты меры к госпитализации, что привело к ухудшению состояния ребенка и несвоевременной госпитализации. Меры по госпитализации приняты родителями самостоятельно. При оценке состояния ребенка как средней степени тяжести не приняты меры к госпитализации, что привело к несвоевременной госпитализации. Таким образом, при оказании медицинской помощи ФИО6, ____ г.р., нарушено право на охрану здоровья, обеспечивающейся оказанием доступной и качественной медицинской помощи (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Также в результате внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ РС(Я) «ССМП», в том числе в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, должностным лицом ФИО7 путем анализа и рассмотрения предоставленных документов, выявлены нарушения обязательных требований в сфере здравоохранения.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2018 г. N 01-07/845 «О дополнительных мерах по совершенствованию оказания медицинской помощи пациентам с острыми кишечными инфекциями в Республике Саха (Якутия)» не проведен своевременный отбор пациента с ротавирусной инфекцией средней степени тяжести для госпитализации в ГБУ PC (Я) «ДИКБ» согласно схеме маршрутизации.

В нарушение пп. «в» п. 15 приложения №2 приказа Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" выездной бригадой СМП не осуществлена медицинская эвакуация при наличии медицинских показаний.

Вышеуказанное нарушение обязательных требований указывает на нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В нарушение пп. «а» п.5 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" не соблюден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. N 388н (ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Препятствий непреодолимой силы к невыполнению указанных требований Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи у ССМП не было.

Согласно п. 6. постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а» п. 5 постановления, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (повлекшие за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан -смерти) является грубым нарушением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленного защитником ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи» акта целевой проверки ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от ____ следует, что комиссия пришла к следующим выводам: отмечена удовлетворительная организация амбулаторной медицинской помощи ФИО8., ____ г.р. в ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи» медицинская помощь оказывалась в соответствии с приказом МЗ РС(Я) от 20.06.2013 №388н, не нарушены права пациента на современные диагностические и лечебные мероприятия при обращении ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи», не нарушен порядок оформления медицинской документации, не нарушен порядок выписывания лекарственных препаратов, обращение заявителя необоснованное. Заключение: комиссия ведомственного контроля МЗ РС(Я) отмечает удовлетворительную организацию медицинской помощи при амбулаторной медицинской помощи ФИО9., ____ г.р. в ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи».

Согласно протоколу Врачебной комиссии ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи» от ____ по дефектам оказания СМП сделан вывод, что были нарушены стандарты оказания СМП, врачу-педиатру ФИО11., ФИО10. объявлены выговоры.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя юридического лица, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представителю юридического лица разъяснены, о чем свидетельствует подпись представителя юридического лица в протоколе об административном правонарушении.

Выявленные нарушения и вина юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) о проведении внеплановой документарной проверки от 19 мая 2021 года № 88-внПр/21, актом проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) от 11 июня 2021 года № 88-вн, предписанием от 11 июня 2021 года № 88-внПр/21, уведомлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) о составлении протокола по делу об административном правонарушении от 11 июня 2021 года № 88-вн, протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2021 года № 88-вн, приказом главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» от 04 июня 2021 года № 06-04/1лс, приказом главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» от 14 мая 2021 года № 05-04/2лс, выпиской из Единого государственного реестра юридического лица и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд, учитывает характер, степень и объем допущенных нарушений, профиль лечебного учреждения, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Станция скорой медицинской помощи», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Полное наименование: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия)

Юридический адрес: <...>

л/с № <***>

ИНН: <***>

КПП: 143501001

Отделение – НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск

БИК: 049805001

р/с <***>

КБК: 06011690040046000140

ОКТМО: 98701000

УИН: 0

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Жиркова