Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-194/2019

***

Мотивированное
решение составлено 20.05.2019 Дело № 2а-194/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Ю.А.,

при секретаре Сагур М.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2,

представителя административных ответчиков Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2, Отделу судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2 (далее – судебный пристав по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2) о признании действий незаконными.

В обоснование административного иска указано, что 13 февраля 2019 года прибыл в Полярный районный суд Мурманской области на судебное заседание, назначенное на 10 часов 00 минут. Перед началом судебного процесса судебный пристав по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 отказался пропускать административного истца на второй этаж здания суда, куда последний был намерен пройти с целью сообщить секретарю судебного заседания о своей явке в судебное заседание, и предъявил незаконное требование ожидать начало судебного разбирательства у зала судебного заседания.

Полагая, что неправомерные действия судебного пристава создали угрозу нарушения права на судебную защиту, административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия судебного пристава по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2, связанные с нарушением требований пункта 3.2 Правил пребывания посетителей в Полярном районном суде Мурманской области, утвержденных приказом и.о. председателя Полярного районного суда от 28 февраля 2012 года №33-о, Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденных приказом ФССП России от 17 декабря 2015 года № 596, а также требований Табель постам Полярного районного суда Мурманской области, обязать устранить допущенные нарушения и выполнять установленные требования в здании Полярного районного суда Мурманской области, а также восстановить процессуальный срок на обжалование действий административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 06 мая 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отдел судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск) и Управление Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – УФССП по Мурманской области).

Административный ответчик судебный пристав по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований административного иска, пояснив, что оспариваемые действия соответствуют требованиям законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, при этом, право административного истца на судебную защиту нарушены не были.

Представитель административных ответчиков ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск и УФССП России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела, пояснив, что судебный пристав по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 действовал в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий.

Выслушав административного истца, административного ответчика и представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов определены статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с частью 1 приведенной правовой нормы судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан, помимо прочего, обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Статья 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» устанавливает обязательность выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 13 февраля 2019 года ФИО1 прибыл в Полярный районный суд Мурманской области для участия в судебном заседании, назначенном на 10 часов 00 минут.

При входе в здание суда ФИО1 выполнил требования пропускного режима, после чего высказал намерение пройти на второй этаж помещения суда с целью сообщить секретарю судебного заседания о своей явке в судебное заседание, однако, был остановлен судебным приставом по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2, который предложил ожидать административному истцу начало судебного процесса у зала судебного заседания.

Установленные обстоятельства стороной административного ответчика в хода рассмотрения административного дела по существу не оспаривались.

Материалами дела подтверждено, что распоряжением начальника ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО4 №... от 25 сентября 2017 года на постоянной основе произведено закрепление, в том числе, за Полярным районным судом Мурманской области судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов для осуществления охраны и обеспечения безопасности судей, присяжных заседателей, участников судебного процесса, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях, поддержания общественного порядка в здании федерального суда.

В соответствии с постовой ведомостью расстановки судебных приставов по ОУПДС отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск на 13 февраля 2019 года обеспечение установленного порядка деятельности Полярного районного суда Мурманской области в указанный день осуществлял, помимо прочих, судебный пристав по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 17 декабря 2015 года №596 утвержден Порядок организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.1 названного Порядка судебные приставы по ОУПДС обеспечивают охрану зданий, помещений судов в рабочее время, а при необходимости по указанию старшего судебного пристава - в нерабочее время.

На основании пункта 3.3 Порядка судебные приставы по ОУПДС обеспечивают охрану здания, помещения суда, безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса в соответствии с табелем постам.

Табель постам содержит: план дислокации постов; схему расположения средств пожаротушения, сигнализации и связи; перечень находящихся под охраной судебных приставов по ОУПДС объектов; маршруты движения судебных приставов; обязанности судебных приставов на каждом посту (пункт 3.4 Порядка).

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что при пропуске посетителей в здание, помещение суда судебные приставы по ОУПДС, в том числе, осуществляют контроль прохода посетителей в здание, помещения суда, а также обеспечивают соблюдение посетителями суда установленных правил внутреннего распорядка суда.

Нормы поведения граждан (посетителей) в зданиях и служебных помещениях Полярного районного суда, постоянных судебных присутствий в городах Гаджиево и Снежногорске Мурманской области определены Правилами пребывания посетителей в Полярном районном суде Мурманской области, утвержденными приказом и.о. председателя Полярного районного суда от 28 февраля 2012 года №33-о (далее – Правила).

На основании пункта 2.2 названных Правил, пропускной режим и поддержание общественного порядка в здании Полярного районного суда осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в соответствии с Порядком организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденным приказом ФССП России от 17 декабря 2015 года № 596.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил посетители имеют право осуществлять проход в здание и залы судебных заседаний суда в установленные дни и часы, находиться в суде в течение всего служебного дня, продолжительность которого устанавливается правилами внутреннего распорядка суда; находиться в зале судебных заседаний при рассмотрении судебного дела, если судебное заседание не является закрытым; знакомиться с образцами судебных документов и получать информацию о дате и времени рассмотрения судебных дел, находящихся в производстве суда; посещать приемную суда для подачи в суд заявлений, жалоб и иных документов, получения процессуальных документов и информации о результатах рассмотрения обращений, ознакомления с материалами дела; обращаться на приём к председателю суда, лицу, его замещающему, заместителю председателя суда, работникам аппарата суда в дни и часы приёма, установленные приказом председателя суда, по вопросам непроцессуального характера.

Согласно пункту 3.2 Правил, посетители суда обязаны, в том числе, при входе в здание суда сообщать судебному приставу по ОУПДС о цели своего пребывания; предъявлять судебному приставу по ОУПДС документ, удостоверяющий личность, в развернутом виде, судебное извещение при его наличии; проходить осмотр с использованием технических средств, проводимый судебными приставами по ОУПДС, и предъявлять им для проверки ручную кладь (сумки, портфели, папки и т.п.); соблюдать установленный порядок деятельности суда и нормы поведения в общественных местах; сообщать секретарю судебного заседания о своей явке; до приглашения в зал судебного заседания находиться в месте, указанном судьей, секретарем судебного заседания, работником аппарата суда либо судебным приставом по ОУПДС; выполнять требования и распоряжения председателя суда, судей, администратора суда, работников аппарата суда, судебных приставов по ОУПДС в суде, залах судебных заседаний, не допуская проявлений неуважительного отношения к ним и посетителям суда; не препятствовать надлежащему исполнению судьями, работниками аппаратов судов и судебными приставами по ОУПДС их служебных обязанностей; выполнять требования судебного пристава по ОУПДС об освобождении здания суда, в том числе после окончания рабочего дня, а также в экстремальных ситуациях.

В целях предупреждения и пресечения террористической деятельности, иных преступлений и административных правонарушений, обеспечения личной безопасности судей, работников аппарата суда и посетителей в здании и служебных помещениях суда посетителям запрещается, по мимо прочего, находиться в служебных помещениях суда без разрешения судей, работников аппарата суда и судебных приставов по ОУПДС (пункт 4.1 Правил).

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы административного дела доказательствами, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом действия судебного пристава осуществлены во исполнение возложенных законодательством обязанностей и в рамках предоставленных полномочий.

Указание судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов до приглашения в зал судебного заседания ожидать начало судебного процесса на первом этаже здания не может рассматриваться как нарушение прав граждан, учитывая, что посетителям запрещается находиться в служебных помещениях суда без разрешения судей, работников аппарата суда и судебных приставов по ОУПДС.

Действия административного ответчика судебного пристава по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 были обусловлены необходимостью соблюдения Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов России от 17 декабря 2015 года №596 и Правил пребывания посетителей в Полярном районном суде Мурманской области, утвержденными приказом и.о. председателя Полярного районного суда от 28 февраля 2012 года №33-о.

Суд находит не состоятельными доводы административного истца о нарушении судебным приставом по ОУПДС ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск требований Табеля постам, поскольку из анализа пунктов 3.3, 3.4 Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов России от 17 декабря 2015 года №596, следует, что Табель постам регламентирует обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов по охране здания, помещения суда, безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса на каждом посту, а не осуществления пропускного режима и поддержания общественного порядка в здании Полярного районного суда Мурманской области.

Кроме того, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из вышеприведенных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава и указать способ их восстановления.

В нарушение части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями, а также наступление каких-либо негативных последствий.

Доводы административного истца о наличии угрозы нарушения права на судебную защиту, суд находит несостоятельными, поскольку сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что ФИО1 13 февраля 2019 года не был лишен права на участие в судебном заседании.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, по делу отсутствует, в связи с чем, требования ФИО1 о признании действий судебного пристава по ОУПДС г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 незаконными не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня совершения административным ответчиком оспариваемых действий, срок предъявления административного иска в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2, Отделу судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании действий незаконными – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Козлова