Постановление № 5-21/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-21/2020

Дело № 5-21/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 февраля 2020 года г. Калач-на-Дону Волгоградской области,

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области С.А. Згоник,

рассмотрев в помещении Калачевского районного суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, г. Калач-на-Дону Волгоградской области, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз Суровикинский», ИНН <***>, КПП 343001001, ОГРН <***> от 27 ноября 2003 года, юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Жилкомхоз Суровикинский» был составлен протокол об административном правонарушении № 9529, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Указанное производство по делу об административном правонарушении возбуждено по факту нарушения МУП «Жилкомхоз Суровикинский» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 11 час. 00 мин., ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУП «Жилкомхоз Суровикинский», территориальным отделом в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по обращению граждан, получателей услуги «холодное водоснабжение» от ресурсоснабжающей организации МУП «Жилкомхоз Суровикинский», проживающих по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, х. Верхнечирский на качество воды, подаваемой с использованием централизованных сетей водопроводных, проведена оценка качества воды питьевой по показателям безопасности с привлечением филиала ФБУЗ «ЦГиЭ» в Волгоградской области. Результатами испытаний – протокол испытаний аккредитованной испытательной лаборатории ФБУЗ «ЦГиЭ» в Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам исследований, установлено несоответствие качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения х. Верхнечирский (проба № 3 разводящая сеть <адрес>) по санитарно-химическим показателям - мутность при нормируемых значениях 1.5 мг/дм3, фактическое значение составляет 5.27 мг\дм3; железо общее, фактическое значение составляет 1,8 мг/дм3, при нормируемых значениях 0,3 мг/дм3, что является нарушением требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.4.1074-01» Питьевая вода.

Представитель МУП «Жилкомхоз Суровикинский» ФИО1, действующая на основании доверенности, при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в совершении административного правонарушения, при обстоятельствах изложенных в протоколе об административном правонарушении, признала и пояснила, что к устранению выявленных нарушений действующего законодательства приняты все необходимые меры, в том числе по приведению качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения х. Верхнечирский в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Должностное лицо территориального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что МУП «Жилкомхоз Суровикинский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при обстоятельствах изложенных в протоколе об административном правонарушении. Просил признать МУП «Жилкомхоз Суровикинский» виновным в совершении административного правонарушения, и назначить соответствующее административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу положений п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.4.1, п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Из материалов дела усматривается, что МУП «Жилкомхоз Суровикинский» является ресурсоснабжающей организацией, в том числе по холодному водоснабжению в х. Верхнечирский Суровикинского района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ, начальником территориального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в связи с поступившим обращением от жителей х. Верхнечирский Суровикинского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, о ненадлежащем качестве воды вынесено определение № № о возбуждении в отношении МУП «Жилкомхоз Суровикинский» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках данного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ, административным органом проведен отбор проб воды централизованных систем холодного водоснабжения в х. Верхнечирский Суровикинского района Волгоградской области.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № № качество холодной воды, подаваемой потребителям х. Верхнечирский Суровикинского района Волгоградской области не соответствует качеству воды по санитарно-химическим показателям, что является нарушением требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.4.1074-01» Питьевая вода.

Качество холодной воды, подаваемой потребителям из разводящих сетей жилого дома в точке отбора, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-химическим показателям - мутность при нормируемых значениях 1.5 мг/дм3, фактическое значение составляет 5.27 мг\дм3; железо общее, фактическое значение составляет 1,8 мг/дм3, при нормируемых значениях 0,3 мг/дм3.

По данному факту должностным лицом административного органа 24 января 2020 года в отношении МУП «Жилкомхоз Суровикинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения представителем МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в судебном заседании не оспаривались.

Вина МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 4-5); жалобами жителей х. Верхнечирский Суровикинского района Волгоградской области, (л.д. 6-10); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 11); определением о назначении экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); протоколом отбора образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14); протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18); экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 27-34).

Кроме этого, вина МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается показаниями представителя МУП «Жилкомхоз Суровикинский» ФИО1, допрошенной в судебном заседании.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, которые в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ свидетельствовали бы о недопустимости представленных по делу доказательств, в том числе протокола о взятии проб и образцов, протокола испытаний и экспертного заключения, установлено не было.

Отбор проб воды осуществлялся с соблюдением процедуры, предусмотренной КоАП РФ.

Представленные материалы подтверждают, что действия МУП «Жилкомхоз Суровикинский» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, представителю МУП «Жилкомхоз Суровикинский» разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

При подписании процессуальных документов представитель МУП «Жилкомхоз Суровикинский» имел возможность выразить свое отношение к производимым в отношении него процессуальным действиям, однако никаких замечаний и возражений не сделал.

Действия МУП «Жилкомхоз Суровикинский» следует квалифицировать по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли бы быть истолкованы в пользу МУП «Жилкомхоз Суровикинский», по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении юридическому лицу МУП «Жилкомхоз Суровикинский» наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Представитель МУП «Жилкомхоз Суровикинский» в судебном заседании вину признал, к устранению выявленных нарушений предприняты меры. Указанные обстоятельства суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает смягчающими административную ответственность МУП «Жилкомхоз Суровикинский».

В соответствии с ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено.

При этом, определяя МУП «Жилкомхоз Суровикинский» вид и размер административного наказания, судья исходит из того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного МУП «Жилкомхоз Суровикинский» административного правонарушения, в соответствии с общими правилами, предусмотренными частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья считает необходимым назначить МУП «Жилкомхоз Суровикинский» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз Суровикинский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам: Получатель платежа УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), р/с <***>, БИК 041806001, ИНН <***>, ОКТМО 18616101, КПП 344401001, Банк: Отделение Волгоград, г. Волгоград, КБК 14111628000016000140, УИН 14104340093000003587, назначение платежа «административный штраф».

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Згоник