Решение № 2А-1300/2018 2А-1300/2018~М-1150/2018 М-1150/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1300/2018

РЕШЕНИЕ не всупило в законную силу

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим.

02 июля 2018 года административный истец ФИО1 подал в Администрацию городского округа «Город Чита» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с 18 часов до 19 часов 30 минут 15 июля 2018 года на площади Труда в г. Чите с участием 700 человек с целью протеста против повышения пенсионного возраста, ставки налога на добавленную стоимость, цен на топливо в Российской Федерации, защиты статьи 7 Конституции Российской Федерации и привития обществу нетерпимого отношения к лишению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

06 июля 2018 года Администрация ГО «Город Чита» вручила ФИО1 ответ № №, в котором указала, что согласовать заявленное место проведения митинга не представляется возможным в связи с размещением на данной территории выставки-ярмарки крымских товаров, а иные пригодные для проведения публичного мероприятия места с 18 часов до 19 часов 30 минут 15 июля 2018 года предоставить не возможно.

Такие действия органа местного самоуправления заявитель считает незаконными и неправомерными, поскольку они нарушают права граждан на возможность собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Полагает действия административного ответчика незаконными, противоречащими положениям ст.ст.8, 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушающими право административного истца на проведение публичного мероприятия, так как действующим законодательством определен исчерпывающий перечень оснований отказа в согласовании проведения публичного мероприятия со стороны органов, наделённых публичными полномочиями. Произвольное расширительное толкование норм действующего законодательства при этом не допускаются.

ФИО1 соблюдены все требования к составлению и подаче уведомления о проведении митинга, какие-либо ограничения для проведения митинга, по его мнению, отсутствуют.

В уведомлении от 02 июля 2018 года сообщалось, что обеспечение общественного порядка гарантируется. Площадь Труда в г. Чите соответствует нормам наполняемости для проведения массовых и публичных мероприятий, участники не создадут препятствий водителям и пешеходам.

Очевидных доказательств того, что заявленное публичное мероприятие не может состояться не только на площади Труда, но и в иных пригодных местах, как отражено в официальном ответе № №, Администрацией не представлено.

Административный ответчик фактически лишил ФИО1 конституционного права на выражение мнений, свободу собраний, на формирование и выдвижение им, как и участниками митинга 15 июля 2018 года, своих требований, а также доведение их соответствующим адресатам.

Таким образом, решение Администрации ГО «Город Чита» № должно быть признано незаконным, а административный ответчик понужден решением суда согласовать проведение митинга с 18 часов до 19 часов 30 минут 15 июля 2018 года на площади Труда в г. Чите в количестве 700 человек.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд: признать решение Администрации ГО «Город Чита» от 05.07.2018г. за № незаконным и отменить; обязать Администрацию ГО «Город Чита» устранить нарушение в виде чинения препятствий и согласовать ФИО1 проведение публичного мероприятия в форме митинга с 18 часов до 19 часов 30 минут 15 июля 2018 года Чите с количеством участников 700 человек на площади Труда в г. Чите с целью протеста против повышения пенсионного возраста, ставки налога на добавленную стоимость, цен на топливо в Российской Федерации, защиты статьи 7 Конституции РФ и привития обществу нетерпимого отношения к лишению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представители ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, доводы административного искового заявления поддержали, пояснили аналогичное вышеизложенному, просили требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме, признать незаконным и отменить оспариваемый отказ Администрации ГО «Город Чита» от 05.07.2018г.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа «Город Чита» ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала, указала, что ФИО1 было обоснованно отказано в проведении публичного мероприятия в виде митинга, поскольку на период времени с 05.07.2018г. по 20.07.2018г. на территории площади Труда по пр.Фадеева, 1, в г.Чите, было запланировано проведение выставки-ярмарки Крымских товаров.

Так, в администрацию ГО «Город Чита» 18.04.2018г. поступило обращение Крымской Потребительской Кооперации «Колос» (г.Севастополь) о даче согласия на проведение универсальных ярмарок «Содружество» на территории города Чита с 01.06.2018г. по 01.11.2018г., один раз в месяц, на одной площадке с чередованием 20 дней, время проведения – с 09.00 часов до 20.00 часов. Указанное обращение было рассмотрено администрацией и ответом от 21.05.2018г. за исх. № первого заместителя Администрации ГО «Город Чита» ФИО5 заявителю было сообщено о принятии положительного решения, и заявителю было указано на необходимость в связи с этим определить даты и адреса проведения ярмарок.

Кроме того, с руководством КПК «Колос» посредством телефонной связи проводились постоянные переговоры, в ходе которых КПК «Колос» был предварительно согласован период с 05.07.2018г. по 20.07.2018г. проведения ярмарки по адресу: <...>, Площадь Труда. Какой-либо переписки между сторонами при этом не велось. В связи с этим руководителем администрации Городского округа «Город Чита» ФИО6 05.07.2018г. было издано распоряжение № «Об определении специально отведенного места проведения выставки-ярмарки», в соответствии с которым специально отведенным местом проведения ярмарки товаров народного потребления из Республики Крым определена площадь Труда по пр.Фадеева, 1, в г.Чите на период с 05.07.2018г. по 20.07.2018г. Вместе с тем, в настоящее время в связи с транспортными проблемами КПК «Колос» из-за неприбытия транспортной колонны с товарами в период времени с 05.07.2018г. по 13.07.2018г. ярмарка не проводилась, однако же, прибытие транспорта планируется со дня на день, и проведение ярмарки планируется на 14-15 июля 2018 года, из-за чего ФИО1 и было отказано в проведении митинга на 15 июля 2018 года.

Каких-либо иных мест, подходящих для проведения митинга на 15.07.2018г., не имеется, в связи с чем истцу было обоснованно отказано в согласовании такого мероприятия.

С указанной подобной позицией административного ответчика не согласились истец и его представители, которые указали, что уведомление о проведении митинга было направлено в Администрацию ГО «Город Чита» 02 июля 2018 года, а площадь Труда в г.Чите – это единственное место в г.Чите, где законодательно разрешено проведение публичных мероприятий, поэтому истец имел преимущественное право на рассмотрение вопроса на согласование ему соответствующего митинга. Однако же, несмотря на это, администрация 05 июля 2018 года, уже зная о поступившем от истца заявлении о проведении митинга, грубо нарушила его конституционные права на свободу слова и выражение своего мнения, отказав ему в согласовании митинга, фактически проигнорировала его заявление и, более того, руководитель администрации вынес еще и распоряжение от 05 июля 2018 года о проведении выставки-ярмарки на период с 05 по 20 июля 2018 года, намеренно включая в указанный период запрашиваемую истцом дату 15 июля 2018 года. Вместе с тем, как фактически следует из происходящего на площади Труда, по пр.Фадеева, 1, в г.Чите, никакой работы по подготовке к ярмарке не велось и не ведется – площадь совершенно пуста, никакой техники, оборудования, персонала, товаров на ней не наблюдается, что также подтвердила и представитель административного ответчика в судебном заседании. В связи с этим возникают большие сомнения в проведении ярмарки не только 14 и 15 июля, но и вообще в период времени до 20 июля 2018 года.

Просили в связи с этим административный иск удовлетворить в полном объеме, разрешить проведение митинга 15.07.2018г., обязать администрацию ГО «Город Чита» не препятствовать этому.

Рассмотрев поступившее административное исковое заявление, заслушав представителей административного истца, ответчика, самого истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу положений ч.2 ст.22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как следует из заявленного административного иска, ФИО1 заявлены требования в виде возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения в виде чинения препятствий и согласовании ему проведения публичного мероприятия в форме митинга с 18 часов до 19 часов 30 минут 15 июля 2018 года в на территории Черновского административного района г.Читы – на площади Труда, расположенной на пересечении проспекта Фадеева и улицы Алексея Брызгалова г.Читы.

При этом первоначально с аналогичными исковыми требованиями ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Читы по месту нахождения административного ответчика – Администрации городского округа «Город Чита» (<...>). Определением Центрального районного суда г.Читы от 09.07.2018г. административный иск возвращен ФИО1 в связи с неподсудностью, при этом разъяснено право истца обратиться в суд по месту предполагаемого проведения публичного мероприятия в Черновском административном районе г.Читы – т.е. в Черновский районный суд г.Читы, что и было сделано административным истцом. В силу ч.4 ст.27 КАС РФ споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Принимая во внимание, что правовые последствия оспариваемого решения органа местного самоуправления могут возникнуть на территории Черновского района г.Читы, указанное административное исковое заявление подлежит рассмотрению Черновским районным судом г.Читы.

Согласно ч.4 ст.226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день. Суд рассматривает указанные в настоящей части административные дела в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" вышеуказанное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Закон о публичных мероприятиях или 54-ФЗ), согласно которому законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях, основанное на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, помимо названного закона включает иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а в случаях, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 8), Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 11), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7, части 1.1, 2.2, 3 и 3.1 статьи 8 и часть 1 статьи 11); проведение публичных мероприятий в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума помимо Закона о публичных мероприятиях регулируется также законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (части 1 и 2 статьи 1).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях 54-ФЗ устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (далее - органы публичной власти), направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.Решения, действия (бездействие) органа публичной власти, связанные с организацией публичного мероприятия, в том числе запланированного к проведению в рамках избирательной кампании, равно как и иные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающие право граждан на проведение публичных мероприятий либо создающие препятствия к осуществлению этого права, могут быть оспорены в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1). Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч.2).

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.

Во исполнение Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Законодательным Собранием Забайкальского края принят Закон Забайкальского края от 17.02.2009 N 126-ЗЗК "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" (далее – 126-ЗЗК), в соответствии с п.п.2 п.1 ст.2 которого уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в соответствии с требованиями и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в исполнительно-распорядительный орган поселения, городского округа в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории соответствующего поселения, городского округа.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования при получении уведомления в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи, в течение трех дней со дня его получения направляет копию уведомления в уполномоченный орган (п.3 ст.2 126-ЗЗК).

В соответствии со ст.2 Закона Забайкальского края от 03.12.2012 N 751-ЗЗК "О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 21.11.2012) (далее – 751-ЗЗК) специально отведенные места используются по их назначению с соблюдением санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности.

В специально отведенных местах допускается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, если ранее в данных местах не начата подготовка и проведение иного публичного мероприятия, культурного, спортивного, развлекательного или другого подобного мероприятия.

Норма предельной заполняемости специально отведенных мест устанавливается в количестве одного человека на один квадратный метр. Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет 100 человек.

В случае подготовки к проведению публичного мероприятия в специально отведенном месте с численностью участников, превышающей норму предельной заполняемости специально отведенных мест, установленную частью 3 настоящей статьи, организатор публичного мероприятия подает уведомление в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края или органы местного самоуправления в соответствии с Законом Забайкальского края от 17 февраля 2009 года N 126-ЗЗК "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия".

Как следует из материалов дела, организатором публичного мероприятия в форме митинга была заявлена численность участников митинга в количестве 700 человек (л.д.__), в связи с чем необходимо соблюдать уведомительный порядок проведения такого мероприятия, указанный выше, что им было сделано ФИО1

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.03.2013 N 110 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" (вместе с "Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест") установлен перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест. На территории Городского округа «Город Чита» - это площадь Труда на пересечении проспекта Фадеева и улицы Алексея Брызгалова.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, 02 июля 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «Город Чита» с письменным уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга с 18 часов до 19 часов 30 минут 15 июля 2018 года на площади Труда в г. Чите с участием 700 человек с целью протеста против повышения пенсионного возраста, ставки налога на добавленную стоимость, цен на топливо в Российской Федерации, защиты статьи 7 Конституции Российской Федерации и привития обществу нетерпимого отношения к лишению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (л.д.__).

Ответом и.о. руководителя Администрации ГО «Город Чита» ФИО7 за исх. регистр. № в проведении публичного мероприятия в форме митинга в запрашиваемые дату, время и мест ФИО1 было отказано по мотиву проведения 15 июля 2018 года на площади Труда в г.Чите выставки-ярмарки крымских товаров (л.д.__).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ст.84 КАС РФ).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В нарушение вышеуказанных положений ст.62 КАС РФ административным ответчиком – Администрацией ГО «Город Чита» доказательств законности оспариваемых пунктов предписания не представлено.

Как указано выше, заявителем – административным истцом ФИО1 был соблюден установленный законом порядок и сроки обращения в орган местного самоуправления за согласованием публичного мероприятия в виде митинга: обращение его в письменном виде было зарегистрировано нарочным в Администрации «Город Чита» 02.07.2018г., в нем было указано заявленное место и время проведения планируемого мероприятия, его цели, примерная численность участников, условия его проведения (л.д.__).

Как указано выше, заявленная административным истцом для проведения митинга площадь Труда по пр.Фадеева, 1, в г.Чите, является единым специально отведенным на территории городского округа «Город Чита» местом для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест.

Таким образом, у Администрации Городского округа «Город Чита» не имелось законных оснований для отказа административному истцу в согласовании общественного мероприятия в виде митинга.

Доводы и ссылки представителя административного ответчика на заранее запланированное проведение другого публичного мероприятия в виде выставки-ярмарки в период с 05.07.2018г. по 20.07.2018г. своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Так, указанное выше обращение КПК «Колос» в Администрацию ГО «Город Чита» таким основанием являться в рассматриваемом случае не может в силу следующего.

Из текста обращения КПК «Колос» от 18.04.2018г. следует, что в администрацию ГО «Город Чита» 18.04.2018г. поступило обращение Крымской Потребительской Кооперации «Колос» (г.Севастополь) о даче согласия на проведение универсальных ярмарок «Содружество» на территории города Чита с 01.06.2018г. по 01.11.2018г., один раз в месяц, на одной площадке с чередованием 20 дней, время проведения – с 09.00 часов до 20.00 часов.

Указанное обращение было рассмотрено администрацией, и ответом от 21.05.2018г. за исх. № первого заместителя Администрации ГО «Город Чита» ФИО5 заявителю было сообщено о принятии положительного решения, при этом заявителю было указано на необходимость определить конкретные даты и адреса проведения ярмарок.

В нарушение этого условия КПК «Колос» каких-либо документальных обращений, заявлений о согласовании конкретных дат и мест проведения ярмарок, как указал в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, не направлял. Ссылки представителя ответчика ФИО4 на телефонные переговоры администрации с руководством КПК «Колос», ничем не подтверждены и поэтому в силу ст.62 КАС РФ не могут быть прияты в качестве оснований для отказа истцу в заявленных требованиях. Иных объективных и допустимых доказательств согласования администрации в период до 02.07.2018г. КПК «Колос» выставки-ярмарки в материалах дела не содержится и сторонами о таких не заявлялось.

Доводы представителя административного ответчика о том, что распоряжение руководителя администрации ГО «Город Чита» от 05.07.2018г. № «Об определении специально отведенного места проведения выставки-ярмарки…» не оспаривалось истцом также не подлежат применению, поскольку об этом распоряжении административный истец узнал только в судебном заседании 13.07.2018г. путем получения копии распоряжения от представителя администрации.

Кроме устных пояснений представителя административного ответчика, того, объективных доказательств, что именно на 15.07.2018г. с 18.00 до 19.30 час. на площади Труда будет действовать выставка-ярмарка, также не представлено.

Согласно разъяснений, изложенных в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует учитывать, что специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

С учетом этого проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по отказу истцу в согласовании публичного мероприятия нельзя признать законными и обоснованными.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемых пунктов предписания, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

Согласно ч.8 ст.227 КАС РФ решение суда, которым признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), подлежат немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение и.о. руководителя Администрации Городского округа «Город Чита» ФИО7 от 05.07.2018г. за исходящим регистрационным номером № незаконным и отменить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» устранить нарушение в виде чинения препятствий и согласовать ФИО1 проведение публичного мероприятия в форме митинга с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут 15 июля 2018 года Чите с количеством участников 700 человек на площади Труда, расположенной на пересечении проспекта Фадеева и улицы Алексея Брызгалова в г. Чите, с целью проведения митинга против повышения пенсионного возраста, ставки налога на добавленную стоимость, цен на топливо в Российской Федерации, защиты статьи 7 Конституции РФ и привития обществу нетерпимого отношения к лишению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2018 года.

Судья Петров А.В.