Постановление № 4А-189/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 4А-189/2018

№ 4а-189/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 19 февраля 2018 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу директора ООО «ЖЭК №» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 15 сентября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭК №»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 15 сентября 2017 года ООО «ЖЭК №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с учетом положений п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 ноября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 15 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО «ЖЭК №» ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд в порядке предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, директор ООО «ЖЭК №» ФИО2 просит состоявшиеся по делу судебные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 января 2017 года №-АЧ/04 «Об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» полагает, что у ООО «ЖЭК №» не наступила обязанность по размещению информации в ГИС ЖКС. Также указал на то, что ООО «ЖЭК №» не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания; а выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартам раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 11 ст. 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет, о выполнении договора управления за предыдущий год, а также размещает указанный отчет в системе.

В соответствии с п.п. «и» п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации: отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год.

В соответствии с п. 8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информацией предусмотренных пунктом 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО «ЖЭК №» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 275 от 22 апреля 2015 года.

На момент проведения внеплановой документарной проверки 28.07.2017 года в 09 час. 00 мин. по обращению ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>, установлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «ЖЭК №» не приняло надлежащих мер по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, соблюдению прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц, а также мер связанных с соблюдением лицензионных требований, что привело к следующим нарушениям:

Отчет об исполнении управляющей организации договора управления многоквартирным домом № по <адрес> за 2016г., на сайте управляющей компании http://www.jekl.ru/raskr-inf, отсутствует.

Расшифровка расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, при реализованном способе управления управляющей организацией, осуществляющей управление на основании лицензии, действующим законодательством не предусмотрена.

Отчет об исполнении управляющей организации договора управлений многоквартирным домом № по <адрес> за 2016г., на сайте «реформа ЖКХ» ( <данные изъяты>), размещен не в полном объеме:

- общая информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию й текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме не содержит сведений об авансовых платежах потребителей (на начало периода), переходящих остатков денежных средств (на начало периода), задолженность потребителей (на начало периода), получено денежных средств (с соответствующей расшифровкой), всего денежных средств с учетом остатков, авансовые платежи потребителей (на конец периода), переходящие остатки денежных средств (на конец периода);

- отсутствует информация о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту;

- общая информация по предоставленным коммунальным услугам не содержит сведения авансовые платежи потребителей (на конец периода), переходящие остатки денежных средств (на конец периода);

- отсутствует информация о наличии претензий по качеству выполненных paбот (оказанных услуг).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03 августа 2017 года №, актом проверки юридического лица № от 28 июля 2017 года, приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 27 июля 2017 года № и другими доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «ЖЭК №» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ООО «ЖЭК №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены судебными инстанциями в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ООО «ЖЭК №» не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, является несостоятельным и опровергается уведомлением (телефонограммой) № от 28 июля 2017 года, полученным 31.07.2017 года, согласно которому ООО «ЖЭК №» вызывается в ГЖИ Нижегородской области для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении 03 августа 2017 года в 10 час. 00 мин. (л.д.8), а также уведомлением о вручении (л.д.11-12).

Довод заявителя о том, что у ООО «ЖЭК №» не наступила обязанность по размещению информации в ГИС ЖКС, со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 января 2017 года №-АЧ/04 «Об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», подлежит отклонению.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 263-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (ред. от 28.12.2016 г.) положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ применяются до 1 января 2018 года. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения (об опытной эксплуатации системы ЖКХ на территории субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы) положения ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения.

Сведений, свидетельствующих о наличии соглашения об опытной эксплуатации государственной информационной системы ЖКХ на территории Нижегородской области с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы, не имеется.

С учетом вышеизложенного, положения ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ применяются на территории Нижегородской области до 01 января 2018 года.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Поскольку на момент выявления правонарушения положения ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ действовали и устанавливали обязанность по размещению информации в соответствии с требованиями Стандарта и формами раскрытия информации, неисполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание при его соразмерном снижении до 125 000 рублей назначено судом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, согласно требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 15 сентября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 ноября 2017 года, вынесенные в отношении ООО «ЖЭК №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЖЭК №» ФИО2 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Е.А.Волосатых