Постановление № 5-415/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-415/2019

Копия

5-415/2019

УИД 63RS0045-01-2019-003410-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 30.07.2019г.

Мотивированное постановление составлено 01.08.2019г.

г.Самара 01 августа 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РСК Групп», ИНН №, юридический адрес: <адрес> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. старшим инспектором ОВМ УМВД России по г.Самара ФИО1 в отношении ООО «РСК Групп» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по обстоятельствам нарушения требований ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», имевшем место ДД.ММ.ГГГГ. в 12.00ч. при проведении проверочного мероприятия по адресу: <адрес> – <адрес><адрес>, которое выразилось в том, что ООО «РСК Групп» ДД.ММ.ГГГГ. привлекло к осуществлению незаконной трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

Представитель ООО «РСК Групп» - ФИО3, действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, просила производство по делу прекратить. Пояснила, что для выполнения работ по устройству бетонной площадки под парковку автомобилей по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ООО «РСК Групп» заключило договор подряда № с ФИО4 Договор является действительным, исполнен, ФИО2 был привлечен к работам прорабом подрядчика Рустамом, без согласования с представителями ООО «РСК Групп». В случае, если суд придет к выводу о виновности юридического лица в совершенном правонарушении, просила при назначении наказания учесть положения ст. 4.1.1 и ч.3 ст.3, ст.4 КоАП РФ.

Представитель ОВМ УМВД России по г.Самара ФИО1 в судебном заседании также подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Согласно абз.2 п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина, иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Из п. 4.2 ст. 13 указанного Федерального закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. старшим инспектором ОВМ УМВД России по г.Самара ФИО1 в отношении ООО «РСК Групп» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по обстоятельствам нарушения требований ФЗ № 115-ФЗ от 27.05.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», имевшем место ДД.ММ.ГГГГ. в 12.00ч. при проведении проверочного мероприятия по адресу: <адрес> – <адрес><адрес>, которое выразилось в том, что ООО «РСК Групп» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к осуществлению незаконной трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортами начальника ОВМ ОП № УМВД России по г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ рапортом старшего инспектора ОВМ ОП № УМВД России по г.Самара, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2, объяснениями ФИО2, паспортом ФИО2, сведениями УФМС в отношении ФИО2, выпиской из ЕГРЮЛ, определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ., актом приема – передачи документов и сведений от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ., копией устава ООО «РСК Групп», копией решения № о создании ООО «РСК Групп», копией решения № участника ООО «РСК Групп», копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выпиской из ЕГРН, разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ., копией договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО5 генерального директора ООО «РСК Групп», копией паспорта ФИО5, объяснениями директора ООО «ВСС» ФИО4, копией паспорта ФИО4, объяснениями ФИО5 генерального директора ООО «РСК Групп», копией договора оказания охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ., копией инструкции охраннику по охране объекта и соблюдения общественного порядка на объекте ООО «РСК Групп» с приложениями, копией акта о приемке выполненных работ, копией расходного кассового ордера, сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ а также другими материалами дела.

Таким образом, вина ООО «РСК Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившемся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.00ч. по адресу: <адрес><адрес><адрес>, ООО «РСК Групп» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к осуществлению незаконной трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, подтверждена имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают признакам относимости, допустимости и достаточности.

Организация производства работы по устройству бетонной площадки и условия договора от ДД.ММ.ГГГГ дают возможность ООО "РСК Групп" в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком (п.2.3.1).

Из объяснений ФИО4 также следует, что работу по устройству площадки со стороны РСК «Групп» контролирует начальник участка Павел.

Наличие у ООО "РСК Групп" договорных отношений с подрядчиком не является основанием для освобождения от административной ответственности общества.

Из материалов дела видно, что ООО "РСК Групп", обладало возможностью контролировать ход работ, осуществляемых ФИО4, в том числе и кто из работников осуществляет выполнение работ на объекте и от имени какой организации (какого лица).

Вместе с тем ООО "РСК Групп" не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела, у него имелась такая возможность. Предпринятые меры по недопущению нарушений требований законодательства в виде заключения договора охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ разработке инструкции охранника от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к ней, разработке Положения о пропускном и внутриобъектном режиме на объекте, не явились достаточными, что повлекло привлечение к работам иностранного гражданина без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

При таких обстоятельствах наличие договора подряда на выполнение работ, заключенного между ООО «РСК Групп» и ФИО4, не заменяет и не исключает ответственности ООО «РСК Групп» за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента на осуществление трудовой деятельности на территории Самарской области.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства полной оплаты по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер совершенного ООО «РСК Групп» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, факт совершения правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, финансовое положение и род деятельности привлекаемого к ответственности лица, и с учетом всех обстоятельств дела, полагает возможным назначить ООО «РСК Групп» наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо ООО «РСК Групп», ИНН № юридический адрес: <адрес>, <адрес><адрес> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Денежные средства по уплате штрафа перечислить: расчетный счет № УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области л/с № № ГРКЦ ГУ Банк России по Самарской области г.Самара КБК 18№, наименование платежа : № административный штраф. КА 105, УИН 18№.

Разъяснить ООО «РСК Групп», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары с момента получения копии постановления.

Судья: (подпись) Е.В. Кривошеева

Копия верна.

Судья Е.В. Кривошеева

Подлинный документ хранится в материалах дела об административном правонарушении 5-415/2019 (УИД 63RS0045-01-2019-003410-22) Промышленного районного суда г.Самары.