Решение № 12-3/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-3/2021

Дело № 12-3/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 19 июля 2021 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при помощнике судьи: Манышевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ведущего специалиста Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственного инспектора Республики Калмыкия в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Главы Виноградненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

у с т а н о в и л :

Глава Виноградненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Виноградненское СМО) ФИО1 подал жалобу на постановление ведущего специалиста Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственного инспектора РК в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, ссылаясь на следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственным инспектором РК в области охраны окружающей среды ФИО2, Глава Виноградненского СМО ФИО1 как должностное лицо подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по ст. 8.46 КоАП РФ за нарушение требования п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не состоят на учете в региональном реестре. Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку по данному правонарушению истек срок давности привлечения к административной ответственности. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в здании Администрации Виноградненского СМО, расположенном по адресу: РК, <адрес>, находится бытовой газовый котел «КЕБЕР КС-ГВ – 12.5», который является стационарным источником загрязнения окружающей среды. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности котел отопительный был принят на учет и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, полагает, что на момент вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ истек. На должность Главы Виноградненского СМО он был назначен ДД.ММ.ГГГГ На этом основании просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание Глава Виноградненского СМО ФИО1 не явился, передав ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие в связи с его болезнью COVID-19.

Ведущий специалист Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственный инспектор РК в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явился, подав заявление, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. В письменном возражении просил суд оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, поскольку оснований для отмены постановления не имеется. При этом указал, что утверждение ФИО1 о том, что обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до ДД.ММ.ГГГГ, была установлена к конкретному сроку – до ДД.ММ.ГГГГ, ничтожно, поскольку данная часть статьи утратила силу ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем изменения распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ Днем совершения правонарушения согласно Акту проверки № является ДД.ММ.ГГГГ Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, который составляет 1 год со дня совершения правонарушения, не истек. Указание на дату назначения на должность Главы Виноградненского СМО, количество проведенного времени в должности не освобождает ФИО1 от административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба Главы Виноградненского СМО ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.ст. 4, 4.1 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ст. 69 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона (то есть с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела, приказом и.о. Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден прилагаемый ежегодный план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2021 г., согласованный с Прокуратурой Республики Калмыкия.

Распоряжением Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспекторам РК в области охраны окружающей среды ФИО8, ФИО2 поручено провести плановую выездную проверку в отношении Администрации Виноградненского СМО Городовиковского района РК с целью контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды. Уведомление (извещение) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем Администрации Виноградненского СМО ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ на время периода нетрудоспособности государственных инспекторов РК в области охраны окружающей среды ФИО8, ФИО2 исполнение их должностных обязанностей по проведению плановой проверки Администрации Виноградненского СМО возложено на государственных инспекторов РК в области охраны окружающей среды ФИО9, ФИО10

Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки продолжительностью 15 рабочих дней лицами, проводившими проверку, государственными инспекторами РК в области охраны окружающей среды ФИО9, ФИО10 установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, Виноградненского СМО не состоят на учете в региональном реестре, чем нарушены требования п. 1 ст. 69.2 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно извещению о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственный инспектор РК в области охраны окружающей среды ФИО10 известила ФИО1 о явке в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, Виноградненского СМО не состоят на учете в региональном реестре, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ. На этом основании ведущим специалистом отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственным инспектором ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственным инспектором ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, которое направлено заказным письмом с уведомлением и вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственным инспектором РК в области охраны окружающей среды ФИО2, Глава Виноградненского СМО ФИО1 как должностное лицо подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по ст. 8.46 КоАП РФ за нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так как Главой Виноградненского СМО ФИО1 не в полной мере были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности Виноградненского СМО находится котел отопительный инвентарный №ДД.ММ.ГГГГ, принятый к учету и введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

Из скриншота Программно-технологического комплекса «Госконтроль» следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Виноградненского СМО подана заявка № (запись №) о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ заявка отклонена с указанием на то, что заявка не может быть одобрена, требуется доработка и (или) исправление ошибок, отсутствует информация о количестве и составе выбросов.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что при рассмотрении ведущим специалистом Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственным инспектором РК в области охраны окружающей среды ФИО2 дела об административном правонарушении в отношении Главы Виноградненского СМО ФИО1 были нарушены процессуальные нормы административного законодательства.

В диспозиции 8.46 КоАП РФ указано, что административная ответственность наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений. Однако должностным лицом, составившим протокол, и вынесшим постановление о назначении административного наказания не указано, в чем конкретно выразилось нарушение Главы Виноградненского СМО ФИО1 При этом имеется лишь ссылка на нарушение п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и указание, что Главой Администрации Виноградненского СМО ФИО1 не в полной мере были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Из жалобы Главы Виноградненского СМО ФИО1 следует, что нарушение выразилось в непостановке на государственный учет бытового газового котла «КЕБЕР КС-ГВ – 12.5», являющегося стационарным источником загрязнения окружающей среды. Однако ни в Акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано какой конкретно объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, Виноградненского СМО не состоит на учете в региональном реестре.

Данное процессуальное нарушение является существенным, поскольку указание, в чем выразилось невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений входит в объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. Отсутствие объективной стороны правонарушения свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в целом. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, связанного с нарушением законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Котел отопительный принят к учету и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок постановки на учет Администрацией Виноградненского СМО составлял с 01 января 2015 г. по 01 января 2017 г.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

На этом основании суд отклоняет довод ведущего специалиста Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственного инспектора РК в области охраны окружающей среды ФИО2 о том, что утверждение ФИО1 об обязанности по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01 января 2015 г., была установлена к конкретному сроку – до 01 января 2017 г., ничтожно, поскольку данная часть статьи утратила силу 26 июля 2019 г., днем совершения правонарушения является 09 июня 2021 г.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что эксплуатация отопительного котла начата до 01 января 2015 г., суд приходит к мнению о применении положений действовавшей редакции на момент возникновения спорных правоотношений ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01 января 2015 г., была установлена к конкретному сроку, а именно до 01 января 2017 г.

На момент вынесения постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ истек. Кроме того, в период до 01 января 2021 г. ФИО1 не являлся Главой Виноградненского СМО.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 2, 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, с существенным нарушением процессуального законодательства, по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, поэтому принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 на постановление ведущего специалиста Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственного инспектора Республики Калмыкия в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Главы Виноградненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 – удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста Отдела охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы – государственного инспектора Республики Калмыкия в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Главы Виноградненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Т.А. Хокшанова

Копия верна: судья Т.А. Хокшанова